Resumen: Las tecnologías de la información y las comunicaciones juegan hoy en día un rol trascendental en nuestra sociedad, influenciando cada día más aspectos de nuestra vida diaria.






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títuloResumen: Las tecnologías de la información y las comunicaciones juegan hoy en día un rol trascendental en nuestra sociedad, influenciando cada día más aspectos de nuestra vida diaria.
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CONCLUSIONES



La Ley 1341 de 2009 introdujo importantes cambios en las normas de regulación de infraestructura de telecomunicaciones. Mas allá de ser una unificación normativa de carácter formal, es una unificación de la regulación del sector de fondoque aborda de fondo el sector, y que permite la efectiva transición de la regulación por servicios hacia la regulación por mercados.
En materia de libre competencia, dota con amplias facultades a la CRC para realizar una gran variedad de medidas regulatorias con el fin de promover la competencia en los mercados relevantes, promoviendo la eficiencia en los mismos y su consecuente efecto en el bienestar de los consumidores.
Al permitir la efectiva promoción de la competencia, generando un ambiente propicio para la promoción de la competencia entre infraestructuras o acceso horizontal y más importante aun, para la competencia basada en los servicios, con lo cual se abre la puerta para el desarrollo de los contenidos y aplicaciones en Colombia lo cual debe permitir la implementación efectiva de la Sociedad de la Información.
El reto que le espera la CRC como autoridad de regulación Ex Ante, es expedir una regulación que atienda todos los principios contenidos en la Ley 1341 de 2009 y permitir un adecuado desarrollo de un sector económico que comienza a ser partícipe de la cadena de valor de otro sectores y en consecuencia afectar los niveles de competencia en esos mercados.
La SIC por su parte deberá estar atenta a investigar y sancionar a los agentes que presten servicios de telecomunicaciones por las violaciones que puedan cometer contra el Régimen General de Libre Competencia, en su rol de autoridad única.
Finalmente, con la aprobación del Acto Legislativo No.2 de 2011 se abre la puerta para la creación de una nueva comisión en el sector, a la cual se le confiaráa la regulación de contenidos que se trasmitan a través de las TIC, para lo cual deberá estar atenta a velar por la integridad y ejercicio adecuado del derecho a la libertad informativa y demás derecho fundamentales relacionados con la misma.

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LIBROS


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ARTÍCULOS DE REVISTAS
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1 Este artículo es una versión abreviada del trabajo de grado para optar por el título de abogado elaborado por el autor con el mismo título presentado en julio de 2011 en la facultad de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana, bajo la tutoría del doctor Alfonso Miranda Londoño.

2 Abogado de la Pontificia Universidad Javeriana (2011), especialista en Ciencias Políticas, Económicas y Sociales de la Universidad de Notre Dame (USA), coordinador del Centro de Estudios de Derecho de la Competencia desde agosto de 2009, profesor auxiliar de derecho de la competencia a nivel de pregrado en la Universidad Javeriana. Desde 2010 se desempeña como abogado en el área de Derecho de la Competencia de la firma Esguerra Barrera Arriaga.

3 Sentencia C 403 de 2011 M.P. María Victoria Calle Correa señala lo siguiente: “En las sociedades democráticas contemporáneas, la falta de reglamentación o la asignación arbitraria de los recursos que sirven de insumo en la actividad informativa, no sólo deplora la igualdad en la prestación del servicio, sino también los más íntimos valores democráticos de una determinada comunidad.”

4 Sentencia T 460 de 2006 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.

5 MIRANDA LONDOÑO, Alfonso. El derecho de la competencia en el Sector de las Telecomunicaciones. Compilación Reflexiones y Tendencia del Sector de las Telecomunicaciones. Fondo de Publicaciones Universidad Sergio Arboleda. Bogotá 2004. Página 188.

6 MIRANDA LONDOÑO, Alfonso. El derecho de la competencia en el Sector de las Telecomunicaciones. Compilación Reflexiones y Tendencia del Sector de las Telecomunicaciones. Fondo de Publicaciones Universidad Sergio Arboleda. Bogotá 2004. Página 189

7 Sentencia C 815 de 2001 M.P. Rodrigo Escobar Gil. Ver también la sentencia C-350 de 1997 (MP. Fabio Morón Díaz. SV. José Gregorio Hernández Galindo; SPV. Hernando Herrera Vergara; y SPV. Eduardo Cifuentes Muñoz y Vladimiro Naranjo Mesa).

8  Sentencia C-711 de 1996 M.P. Fabio Morón Díaz. SV Eduardo Cifuentes Muñoz y Alejandro Martínez Caballero.

9 Artículo 14 de la Constitución Política. La confidencialidad e inviolabilidad de las comunicaciones.

10 La regulación de contenidos en internet es tema que se está debatiendo actualmente, por cuando esto implica la ponderación de la libertad de expresión de los ciudadanos, los derechos de propiedad intelectual y la responsabilidad por contenidos maliciosos en internet, dentro de la cadena de agentes que intervienen para prestar los servicios a los usuarios.

11 La sentencia C 398 de 1995 M.P. José Gregorio Hernández Galindo analizó el principio de Libre Competencia en Colombia.

12 Corte Constitucional. Sentencia T-540 de 1992. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz

13 La doctrina económica ha considerado que existen mercados, como los mercadosaquellos denominados “de dos puntas” en los cuales la máxima eficiencia no siempre se alcanza a través de la libre competencia, por lo cual deben introducir instrumentos para alcanzarla. (Rochet 2007)

14 Al respecto se puede mirar la aproximación de Lorenzo Villegas Carrasquilla sobre la convergencia “Como se ha mencionado, el entorno tecnológico de las redes de telecomunicaciones ha cambiado. Ha generado en primer lugar, la posibilidad de optimizar las redes de los operadores de manera que a través de una única red puedan prestarse varios y diferentes servicios de telecomunicaciones y, también que los usuarios pueden escoger el operador de servicios que mejor satisfaga sus necesidades de comunicación, entre ellas las relacionadas con la calidad deseada, el precio ofrecrido y los servicios y aplicaciones requeridos” en el libro Derecho de las Telecomunicaciones. Editorial Temis y Ediciones Uniandes. Bogotá 2008. Página 3.

15 PALACIOS MEJÍA, Hugo. El derecho de los servicios públicos. Editorial Derecho Vigente, Bogotá 1999. Página 39.

16 Artículo 26 del Decreto 1900 de 1990.

17 Artículo 73.2 Ley 142 de 1994.

18 Artículos 73.13, 73.14 y 73. 15 de la Ley 142 de 1994.

19 Artículo 73.22 de la ley 142 de 1994.

20 Artículo 73.25 de la ley 142 de 1994.

21 Las medidas regulatorias que se pueden imponer a los operadores con posición dominante se encuentran consagradas en el Régimen Unificado de Interconexión y el decreto 2870 de 2007 sobre títulos habilitantes.

22 Otro factores que autoridades toman para determinar la existencia de una posición dominante son: (i)Barreras de entrada, (ii) Ausencia de bienes sustitutos, (iii) Situaciones de dependencia en el mercado, (iv) Ventajas tecnológicas, (v) Reputación del agente de mercado, (vi) Red de distribución, (vii) Integración vertical del agente de mercado.

23 De acuerdo con el análisis de mercados relevantes adelantado por la CRC hacen parte de los servicios del mercado de voz saliente móvil los minutos y los SMS.

24 Artículo 55 de la Ley 37 de 1993

25 MIRANDA LONDOÑO, Alfonso. El derecho de la competencia en el Sector de las Telecomunicaciones. Compilación Reflexiones y Tendencia del Sector de las Telecomunicaciones. Fondo de Publicaciones Universidad Sergio Arboleda. Bogotá 2004. Página 213.

26 Para profundizar en el tema ver “MIRANDA LONDOÑO, Alfonso. El Derecho de la Competencia en la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios, disponible en www.centrocedec.org

27 Ver exposición de motivos proyecto de Ley 112 de 2007. “A medida que Colombia se dirige hacia la masificación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, a la expansión de la inversión privada para mejorar la infraestructura de comunicaciones y a la diversificación de servicios, se hace necesario la dinamización y cohesión de las políticas públicas del sector para los avances tecnológicos.”

28 MIRANDA LONDOÑO, Alfonso. El derecho de la competencia en Sector de las Telecomunicaciones. óp. cit. Páginas 193-194. El autor señala que la dispersión normativa, y específicamente la existencia de regímenes de competencia deferentes para cada servicio es uno de los obstáculos que se ha presentado en la aplicación de las normas de libre competencia en el sector de las Telecomunicaciones.

29 En contraste la Ley 72 de 1989 definió las telecomunicaciones en los siguientes términos: “Se entiende por telecomunicaciones toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales, escritos y sonidos, datos o información de cualquier naturaleza, por hilo, radio, medios visuales u otros sistemas electromagnéticos.”

30 La neutralidad tecnólogica debe analizarse también desde la perspectiva de la libertad de expresión en internet y la regulación de contenidos en este medio.

31 Corte Constitucional Sentencia C 615 de 2002. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra

32 Artículo 6 de la Constitución Política de Colombia.

33 Corte Constitucional Sentencia C 615 de 2002. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra

34 Corte Constitucional Sentencia T 291 de 1994. M.P.

35 Corte Constitucional Sentencia T 240 de 1993. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.

36 Corte Constitucional Sentencia C 398 de 1995. M.P. José Gregorio Hernández Galindo.

37 De acuerdo con el artículo 9 el sector de las TIC se compone por por industrias manufactureras, comerciales y de servicios cuyos productos recogen, procesan, crean, transmiten o muestran datos e información electrónicamente.

Para las industrias manufactureras, los productos deben estar diseñados para cumplir la función de tratamiento de la información y la comunicación, incluidas la transmisión y la presentación, y deben utilizar el procesamiento electrónico para detectar, medir y/o registrar fenómenos físicos o para controlar un proceso físico.

Para las industrias de servicios, los productos de esta industria deben estar diseñados para permitir la función de tratamiento de la información y la comunicación por medios electrónicos, sin afectar negativamente el medio ambiente.”

38 En la Ley 1341 de 2009 se cambia el concepto de “operadores” por el de “proveedores de redes y servicios”.

39 Numeral 2, Artículo 14 y Artículo 19 de la Ley 80 de 1993.

40 Artículo 14 Decreto 1900 de 1990.

41 La posición en el mercado de las empresas dependen del momento de entrada en el mercado, la tecnología que adopten y su estrategia de comercialización.

42 En el mercado colombiano se ha venido observando una reducción del tráfico en las interconexiones de los operadores. Documento “Consulta Pública. Escenarios Regulatorios para el Mercado Voz Saliente Móvil” página 22.

43 GSR Discussion Paper 2009 “ Mobile Termination Rates – to regulate or not to regulate?” prepared by Dr Vaiva Lazauskaite, Economic Analyst, Regulatory Environment Division (BDT/ITU)

44 KITTL, Jorg. LUNDBORG, Martin. RUHLE, Ernst – Olav. Infraestructure based versus Service Bases competintion in Telecommunications: An economic and regulatory review of national implementation estrategies.

45 CAVE, Martin. Encouraging Infrastructure competition via the ladder of investment. Telecommunications policy 20 (2006). http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0308596106000164

46 KITTL, LUNDBORG, y RUHLE Op cit. , p 52, señalan que Alemania, Dinamarca, Francia, Holanda, Suecia y Finlandia han adoptado políticas basadas en competencia entre infraestructura y, Austria, España, Italia, Irlanda y Reino Unido optaron por el sistema basado en competencia de servicios.

47 KITTL, LUNDBORG, y RUHLE Op cit. , p 52

48 KITTL, LUNDBORG, y RUHLE, Op cit , p 53.

49


50 Se eentiende por “red pública de telecomunicaciones” la infraestructura pública de telecomunicaciones que permite las telecomunicaciones entre dos o más puntos terminales definidos por una red.

51 Literal A, artículo 5. Anexo Telecomunicaciones AGCS. http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26-gats.pdf

52 Numeral 5 artículo 22 Ley 1341 de 2009.

53 Numerales 9 y 3 del artículo 22 de la Ley 1341 de 2009.

54 Documento CRC “Utilización de Infraestructura y redes de otros servicios en la prestación de los servicios de telecomunicaciones” Página 17. www.crcom.gov.co

55 Una definición alterna es “son los encargados de crear y adaptar los contenidos (producción de videos, generación de imágenes, gestión de la información, etc a formatos compatibles para las aplicaciones de acuerdo a los requerimientos de los dispositivos terminales del usuario.” Cadena de valor del sector de las Telecomunicaciones. Centro de Investigación de las Telecomunicaciones.

56 Documento “Acceso a redes por parte de proveedores de contenidos y aplicaciones” Comisión de Regulación de Comunicaciones. Julio de 2010.

57 Devine, Holmquist Op cit.

58 Construida con base en el documento “Cadena de Valor del Sector de las Telecomunicaciones” de CINTEL y “Acceso a redes por parte de proveedores de contenidos y aplicaciones” elaborado por la Comisión de Regulación de Comunicaciones.

59 “Acceso a redes por parte de proveedores de contenidos y aplicaciones” Comisión de Regulación de Comunicaciones. Página 2.

60 “Acceso a redes por parte de proveedores de contenidos y aplicaciones” Comisión de Regulación de Comunicaciones. Página 25.

61 “Acceso a redes por parte de proveedores de contenidos y aplicaciones” Comisión de Regulación de Comunicaciones. Página 30.

62 “Documento de respuestas al cuestionario del documento de estudio Acceso a redes por parte de contenidos y aplicaciones” Comisión de Regulación de Comunicaciones Octubre de 2010.

63 La SIC determinó que aun cuando por los usos los chalequeros y los locutorios eran un sustituto posible, las características de la actividad y la dimensión de estos contrastados con la dimensión de operador celular no permitían establecerlo como un sustito valido. Al respecto ver Resolución SIC 29631 de 2008 página 48.

64 La SIC determinó que TIGO no había incurrido en la práctica por cuanto la tarifa para llamar de móvil-fijo era superior a la tarifa fijo-móvil.

65 Resolución 42828 de 2010 Página 29.

66 ARTICULO 76. La intervención estatal en el espectro electromagnético utilizado para los servicios de televisión, estará a cargo de un organismo de derecho público con personería jurídica, autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio.

Dicho organismo desarrollará y ejecutará los planes y programas del Estado en el servicio a que hace referencia el inciso anterior.

ARTICULO 77. La dirección de la política que en materia de televisión determine la Ley sin menoscabo de las libertades consagradas en esta Constitución, estará a cargo del Organismo mencionado.

 La televisión será regulada por una entidad autónoma del orden nacional, sujeta a un régimen propio. La dirección y ejecución de las funciones de la entidad estarán a cargo de una Junta Directiva integrada por cinco (5) miembros, la cual nombrará al Director. Los miembros de la Junta tendrán período fijo. El Gobierno Nacional designará dos de ellos. Otro será escogido entre los representantes legales de los canales regionales de televisión. La Ley dispondrá lo relativo al nombramiento de los demás miembros y regulará la organización y funcionamiento de la Entidad.

PARAGRAFO. Se garantizarán y respetarán la estabilidad y los derechos de los trabajadores de Inravisión.

67 Denominación fue incluida por la Ley 182 de 1995.

68 El artículo 19 de la Ley 182 de 1995 establece que la televisión puede ser radiodifundida, cableada o satelital.

69 En esta clasificación se divide la televisión abierta a la cual pueden acceder todos los usuarios y la televisión por suscripción restringida a aquellos usuarios que hayan contratado la prestación del servicio.

70 ARTÍCULO 21. CLASIFICACIÓN DEL SERVICIO EN FUNCIÓN DE LA ORIENTACIÓN GENERAL DE LA PROGRAMACIÓN. De conformidad con la orientación general de la programación emitida, la Comisión Nacional de Televisión clasificará el servicio en:

a) Televisión comercial: es la programación destinada a la satisfacción de los hábitos y gustos de los televidentes, con ánimo de lucro, sin que esta clasificación excluya el propósito educativo, recreativo y cultural que debe orientar a toda televisión colombiana;

b) Televisión de interés público, social, educativo y cultural: es aquella en la que la programación se orienta en general, a satisfacer las necesidades educativas y culturales de la audiencia.

En todo caso, el Estado colombiano conservará la explotación de al menos un canal de cobertura nacional de televisión de interés público, social, educativo y cultural.

71 ARTÍCULO 22. CLASIFICACIÓN DEL SERVICIO EN FUNCIÓN DE SU NIVEL DE CUBRIMIENTO.  Clasificación del servicio en función de su nivel de cubrimiento. La Comisión Nacional de Televisión definirá, y clasificará el servicio así:

1. Según el país de origen y destino de la señal:

a) Televisión Internacional. Se refiere a las señales de televisión que se originan fuera del territorio nacional y que pueden ser recibidas en Colombia o aquella que se origina en el país y que se puede recibir en otros países; b) Televisión colombiana. Es aquella que se origina y recibe dentro del territorio nacional.

2. En razón de su nivel de cubrimiento territorial:

a) Televisión nacional de operación pública.  Se refiere a las señales de televisión operadas por Inravisión o el ente público pertinente, autorizadas para cubrir todo el territorio nacional.

b) Televisión nacional de operación privada. Es aquella autorizada como alternativa privada y abierta al público para cubrir de manera permanente las necesidades del servicio y la prestación eficiente y competitiva del mismo en todo el territorio nacional;

c) Televisión regional. Es el servicio de televisión que cubre un área geográfica determinada, formada por el territorio del Distrito Capital o inferior al territorio nacional sin ser local;

d) Televisión local.  Es el servicio de televisión prestado en un área geográfica continua, siempre y cuando ésta no supere el ámbito del mismo Municipio o Distrito, área Metropolitana, o Asociación de Municipios.

e) Televisión comunitaria sin ánimo de lucro.


72 Ver MIRANDA LONDOÑO, Alfonso y MÁRQUEZ ESCOBAR, Carlos Pablo. “El derecho de la competencia en el servicio público de televisión”. Consultado el día 4 de abril de 2011 a las 8:59 pm. http://www.uexternado.edu.co/derecho/pdf/derecho_telecomunicaciones/competencia_television.pdf

73 ARTICULO 76. La intervención estatal en el espectro electromagnético utilizado para los servicios de televisión, estará a cargo de un organismo de derecho público con personería jurídica, autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio.

 

Dicho organismo desarrollará y ejecutará los planes y programas del Estado en el servicio a que hace referencia el inciso anterior.


74 MINISTERIO DE LAS TÉCNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES. Comunicado del 21 de Junio de 2011.http://www.mintic.gov.co/news.asp?articleId=402. Consultada el 28 de junio de 2011.

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