El derecho al agua potable como derecho fundamental: reconocimiento desde la jurisprudencia del tribunal constitucional peruano






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EL DERECHO AL AGUA POTABLE COMO DERECHO FUNDAMENTAL: RECONOCIMIENTO DESDE LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO
Por: Erickson Costa Carhuavilca1
SUMARIO: INTRODUCCIÓN. I. NATURALEZA JURÍDICA DEL DERECHO AL AGUA POTABLE II. CONTENIDO DEL DERECHO AL AGUA POTABLE III. EL ROL DEL ESTADO FRENTE AL DERECHO AL AGUA POTABLE. REFLEXIÓN
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo analiza como el Tribunal Constitucional Peruano reconoce como derecho fundamental, el derecho al agua potable, para lo cual delimitamos algunos aspectos relevantes en relación a su naturaleza, contenido y el rol del Estado frente a la tutela y vigencia de este derecho.
Por consiguiente esperamos la reflexión e importancia de este derecho, ya que a partir de su reconocimiento y vigencia implicaría la realización de otros derechos fundamentales como el derecho a la vida, salud, integridad y todos aquellos que son necesarios para el pleno desarrollo del ser humano en nuestra sociedad.
I. NATURALEZA JURÍDICA DEL DERECHO AL AGUA POTABLE2
El Tribunal Constitucional considera que a pesar que este derecho no se encuentra considerado a nivel positivo, existen no obstante una serie de razones que justifican su consideración o reconocimiento en calidad de derecho fundamental.
Atendiendo a que no existe norma expresa que contenga dicho reconocimiento a nivel interno y a que a nivel internacional aún se encuentran pendientes de desarrollo muchos de los ámbitos que comprendería dicho derecho, puede acudirse primeramente a la opción valorativa o principialista y a la cláusula de los derechos implícitos que le permite servir de referente.
De esta manera, la utilización de la fórmula de individualización permitiría legitimar la existencia de un derecho al agua potable en calidad de atributo fundamental no enumerado, y por tanto, su reconocimiento se encontraría ligado directamente a valores tan importantes como la dignidad del ser humano y el Estado social y democrático de derecho.
II. CONTENIDO DEL DERECHO AL AGUA POTABLE
El derecho al agua potable, supondría primariamente un derecho de naturaleza positiva o prestacional, cuya concretización correspondería promover fundamentalmente al Estado. Su condición de recurso natural esencial lo convierte en un elemento básico para el mantenimiento y desarrollo no sólo de la existencia y la calidad de vida del ser humano, sino de otros derechos tan elementales como la salud, el trabajo y el medio ambiente, resultando prácticamente imposible imaginar que sin la presencia del líquido elemento el individuo pueda ver satisfechas sus necesidades elementales y aun aquellas otras que, sin serlo, permiten la mejora y aprovechamiento de sus condiciones de existencia.3
El agua, como recurso natural, no sólo contribuye directamente a la consolidación de los derechos fundamentales, los cuales se han hecho mención, sino que desde una perspectiva extra personal incide sobre el desarrollo social y económico del país a través de las políticas que el Estado emprende en una serie de sectores. Tal es el caso de la agricultura, la minería, el transporte, la industria, etc. Puede decirse por consiguiente que gracias a su existencia y utilización se hace posible el crecimiento sostenido y la garantía de que la sociedad en su conjunto no se vea perjudicada, en el corto, mediano y largo plazo.4
De acuerdo a la consideración del rol esencial que tiene el agua para el individuo y la sociedad en su conjunto, permite situar su estatus no sólo al nivel de un derecho fundamental, sino también al de un valor objetivo que al Estado constitucional corresponde privilegiar.5
III. EL ROL DEL ESTADO FRENTE AL DERECHO AL AGUA POTABLE
Respecto a la posición del individuo en cuanto beneficiario del derecho fundamental al agua potable, el Estado se encuentra en la obligación de garantizarle cuando menos tres cosas esenciales: el acceso, la calidad y la suficiencia. Sin la presencia de estos tres requisitos, dicho atributo se vería desnaturalizado notoriamente al margen de la existencia misma del recurso. No se trata, pues, de proclamar que el agua existe, sino de facilitar un conjunto de supuestos mínimos que garanticen su goce o disfrute por parte del ser humano o individuo beneficiario.6
El Estado debe crear, directa o indirectamente (vía concesionarios), las condiciones de acercamiento del recurso líquido a favor del destinatario. Para tal efecto, varios pueden ser los referentes:7

a) Debe existir agua, servicios e instalaciones en forma físicamente cercana al lugar donde las personas residen, trabajan, estudian, etc.

b) El agua, los servicios y las instalaciones deben ser plenamente accesibles en términos económicos, es decir, en cuanto a costos deben encontrarse al alcance de cualquier persona, salvo en los casos en que por la naturaleza mejorada o especializada del servicio ofrecido, se haya requerido de una mayor inversión en su habilitación.

c) Acorde con la regla anterior, no debe permitirse ningún tipo de discriminación o distinción cuando se trata de condiciones iguales en el suministro del líquido elemento. Desde el Estado debe tutelarse preferentemente a los sectores más vulnerables de la población.

d) Debe promoverse una política de información permanente sobre la utilización del agua así como sobre la necesidad de protegerla en cuanto recurso natural.
En relación al rol del Estado sobre la calidad del agua potable, esto ha de significar la obligación de garantizar condiciones plenas de salubridad en el líquido elemento, así como la necesidad de mantener en óptimos niveles los servicios e instalaciones con los que ha de ser suministrado.8
Resultaría inaceptable que el agua pueda ser dispensada de una forma que ponga en peligro la vida, la salud o la seguridad de las personas, debiéndose para tal efecto adoptar las medidas preventivas que resulten necesarias para evitar su contaminación mediante microorganismos o sustancias nocivas o incluso mediante mecanismos industriales que puedan perjudicarla en cuanto recurso natural. 9
Similar criterio ha de invocarse para los servicios o instalaciones cuyo deterioro natural no debe servir de pretexto para la generación de perjuicios sobre el líquido elemento. Cumplido su periodo natural de existencia, dichos servicios o instalaciones deben ser sustituidos por otros que ofrezcan iguales o mejores estándares de calidad. 10
Finalmente en relación al rol del Estado sobre la suficiencia del agua potable, ha de suponer la necesidad de que el recurso natural pueda ser dispensado en condiciones cuantitativas adecuadas que permitan cuando menos satisfacer las necesidades elementales o primarias de la persona, como aquellas vinculadas a los usos personales y domésticos o aquellas referidas a la salud, pues de ellas depende la existencia de cada individuo. El agua, en otras palabras, siendo un bien cuya existencia debe garantizarse, tampoco puede ni debe ser dispensada en condiciones a todas luces incompatibles con las exigencias básicas de cada persona. 11
REFLEXIÓN
En relación a lo manifestado corresponde al Estado, dentro de su inobjetable rol social y en razón de su objetivo primordial de protección del ser humano y su dignidad, garantizar que el agua potable se constituya no sólo en un derecho de permanente goce y disfrute, sino como un elemento al servicio de una interminable repertorio de derechos, todos ellos de necesaria realización para el pleno desarrollo del ser humano en sociedad.


1 Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Docente de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, Estudios de Maestría en Derecho Procesal por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Asesor Académico de la Asociación Civil “Justicia & Derecho”, Miembro Fundador de la Asociación Civil “Voces & Derecho” y Director del Centro Latinoamericano de Investigaciones de Derecho Procesal “CLIDEPRO”

2 Sobre lo expuesto en el Exp. N.° 06534-2006-PA/TC. Fundamento 17

3 Sobre lo expuesto en el Exp. N.° 06534-2006-PA/TC. Fundamento 18

4 Sobre lo expuesto en el Exp. N.° 06534-2006-PA/TC. Fundamento 19

5 Sobre lo expuesto en el Exp. N.° 06534-2006-PA/TC. Fundamento 20

6 Sobre lo expuesto en el Exp. N.° 06534-2006-PA/TC. Fundamento 21

7 Sobre lo expuesto en el Exp. N.° 06534-2006-PA/TC. Fundamento 22

8 Sobre lo expuesto en el Exp. N.° 06534-2006-PA/TC. Fundamento 23

9 Sobre lo expuesto en el Exp. N.° 06534-2006-PA/TC. Fundamento 23

10 Sobre lo expuesto en el Exp. N.° 06534-2006-PA/TC. Fundamento 23

11 Sobre lo expuesto en el Exp. N.° 06534-2006-PA/TC. Fundamento 24

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