1. Términos de referencia evaluación del Convenio 07-co1-023






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título1. Términos de referencia evaluación del Convenio 07-co1-023
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1.4.Objetivos de la evaluación




  • Conocer la pertinencia y la coherencia del Convenio respecto a su diseño y a las necesidades de las sociedades y actores implicados.

  • Analizar el grado de cumplimiento de los objetivos y resultados planteados en este Convenio desde la pertinencia, eficacia y cobertura.

  • Identificar potencialidades y debilidades en el marco de este Convenio, y proponer estrategias para aprovechar las fortalezas y corregir las debilidades.

  • Conocer la calidad del modelo de gestión utilizado para su ejecución y de los procesos de coordinación establecidos entre las organizaciones y ACSUR en Marruecos, Túnez, Argelia y Europa.

  • Establecer recomendaciones precisas y concretas para mejorar las intervenciones futuras dentro de las líneas del Convenio.


Más concretamente esperamos, a raíz de esta evaluación:


  • Corregir los fallos del diseño y dar mayor coherencia interna al Convenio, reformular indicadores para un mejor seguimiento del mismo.

  • Corregir procesos para mejorar la eficacia en la obtención de resultados

  • Mejorar la gestión, coordinación y la eficacia de los flujos de información

  • Mejorar la coherencia global del Convenio y aprovechar mejor las sinergias entre las acciones y socios locales

  • Mejorar las metodologías e impacto de las intervenciones

  • Legitimar las relaciones de partenariado con los socios locales y las elecciones estratégicas

  • Profundizar las relaciones de partenariado estratégicos en base a un trabajo de auto-análisis reflexivo, participativo y crítico del trabajo conjunto, para la mejora de la intervención presente y la validación de posibles estrategias futuras.

2.Objeto de la evaluación y su contexto



A continuación presentamos una breve descripción de la intervención a evaluar y de su contexto, y una matriz que recoge los elementos y dimensiones del Convenio que deberían ser abarcados en la evaluación.

2.1.Breve descripción del contexto



El Magreb, región occidental del mundo árabe, agrupa a unos países que a la vez que diversos, tienen una historia y un entorno geográfico y cultural común. Libia, Túnez, Argelia, Marruecos, el Sahara Occidental y Mauritania, comparten la cultura árabe y amazigh, la religión musulmana, el trauma de la colonización europea y más especialmente, la francesa, la española y la italiana, las luchas de liberación nacional, donde la cultura, la tradición y lengua árabe se convirtieron en reivindicaciones de resistencia, y en su historia más reciente, el establecimiento de regímenes autoritarios.
Tras la independencia, estos países adoptaron modelos nacionales diferentes: Túnez, Argelia y Mauritania se proclamaron repúblicas democráticas. Marruecos es una monarquía constitucional.
MARRUECOS
Después de los 40 años del reinado de Hassan II, el Reino de Marruecos dio unas tímidas señales de apertura en cuanto a libertades públicas y modernización política con el acceso al trono del hijo primogénito Mohamed VI.
Las brechas de desarrollo humano dan testimonio de la desigualdad socio-económica, y a pesar de tener un PIB medio, Marruecos tiene un desarrollo humano todavía relativamente bajo (puesto 123 del IDH)
En cuanto a la situación de los derechos humanos, queda camino por recorrer, especialmente en cuanto a libertad de prensa y opinión, respeto de los derechos humanos de las personas migrantes y reconocimiento de la diversidad cultural. En cuanto a los derechos de las mujeres, la reforma de la ley del estatuto personal (Mudawana) adoptada en 2004, fue aclamada como un avance para la igualdad entre hombres y mujeres, aunque el propio movimiento feminista lo valoró como un éxito relativo por las dificultades de aplicación que tiene. Seis años más tarde, el balance es mezclado, debido a la escasa aplicación que tiene la ley en la práctica.
En cuestiones de justicia transicional, hay que mencionar la Comisión Equidad y Reconciliación, que convocó a un gran número de agentes gubernamentales y no gubernamentales, aunque está criticada por varias organizaciones sociales, políticas y de derechos humanos, y sus recomendaciones principales todavía no se han llevado a la práctica.
TÚNEZ
Aunque es el país con mejores indicadores socio-económicos de la región (puesto 87 del IDH), Túnez es en cuestiones de derechos humanos y libertades democráticas, uno de los peor parados. Desde su independencia en el año 1957, el país sólo ha tenido dos presidentes: Bourguiba durante 30 años y Ben Ali presidente desde el año 1987. En un informe de agosto de 2009, Amnistía Internacional afirmaba que en Túnez poco había cambiado en materia de derechos humanos, y que en nombre de la seguridad y la lucha antiterrorista, las autoridades tunecinas seguían cometiendo violaciones de derechos humanos. La libertad de prensa no es respetada, prueba de ello han sido las penas de cárcel a las que fueron condenados recientemente los periodistas tunecinos Taoufik Ben Brik, Zuheir Makhlouf, Fahem Boukadous.

Los defensores-as de derechos humanos viven perseguidos, y los movimientos sociales de reclamo de derechos económicos y sociales (por ejemplo el movimiento de la cuenca minera de Gafsa) son también duramente reprimidos, así como los sindicatos autónomos.
Como emblema de modernidad, Bourguiba reformó en el año 1956, la ley del estatuto personal de origen islámico. Si bien el estatuto jurídico de las mujeres tunecinas es, desde los años cincuenta, el más avanzado de la región -se habla en Túnez de un “feminismo de Estado”-, las organizaciones feministas consideran que la situación de las mujeres lleva años estancada y retrocede poco a poco, ya que la discriminación, la violencia de género y ciertas desigualdades en la ley perduran.
ARGELIA
Argelia es hoy un país que sigue traumatizado por la guerra civil que la desgarró entre los años 1991 y 1998 y causó la muerte de entre 150,000 y 200.000 personas, y la desaparición de otras 10.000 a 18.000 personas. Hoy en día, después de la amnistía de 1998 firmada entre el FIS y el Presidente Bouteflika, y ampliada mediante decreto presidencial el 27 de febrero 2006, los asesinatos y desapariciones que tuvieron lugar durante la guerra civil siguen sin haber sido esclarecidas.
Desde hace 18 años y a pesar de la amnistía, la población argelina acuciada por el desempleo y la pobreza, sigue viviendo bajo estado de emergencia, es decir con los derechos de reunión, asociación y manifestación totalmente suspendidos. Los defensores-as de derechos humanos son acosados y sus actividades prohibidas, especialmente las organizaciones que obran por la memoria de los años de la guerra civil y a favor de la justicia y reparación.
El desarrollo económico y social del país de renta media (puesto 102 del IDH) ha sido duramente afectado por la guerra civil, y el modelo de economía rentista basado en los hidrocarburos ha mostrado sus límites en proporcionar empleo y cumplir con las necesidades de desarrollo del medio rural.
La tercera victoria consecutiva de Bouteflika en las pasadas elecciones presidenciales de 2009, con 90 % de los votos, fue denunciada por la oposición a pesar de haber sido aceptadas por la comunidad internacional incluyendo a la UE.
La situación de los derechos de las mujeres todavía debe ser mejorada, a pesar de avances en la legislación (reforma del estatuto personal y del código de la familia), que se enfrenta a problemas de aplicación, al lento cambio de las mentalidades y el desconocimiento de sus propios derechos por parte de las mujeres. Las violencias de género son un problema que siguen denunciando las organizaciones femeninas.


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