Resumen: Es necesario reconocer que el uso de los métodos alternativos para la resolución de conflictos va en pro del desarrollo de una cultura de paz, y que los encargados de la administración de justicia deben dar celeridad a los procesos que atienden,






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10. Análisis de Información

- Análisis de Información sobre los procesos receptados en los Juzgados de la Niñez y Adolescencia del cantón Loja

Esta información ha sido recopilada en la Judicatura de Loja, debiendo indicar que en el año 2007 se crearon cerca de cuarenta Juzgados de la Niñez y adolescencia en el Ecuador, uno de ellos seria para la Corte de Justicia de Loja, esta creación de juzgados surge por la acumulación de procesos de esta índole que no se abastecían para satisfacer a la colectividad sin embargo pese a la creación de un nuevo juzgado sigue existiendo acumulación de procesos, para lo cual expongo el siguiente cuadro:



En este cuadro se puede observar en relación a los años 2007 al 2010 como se han registrado los casos ingresados a los Juzgados de la Niñez y Adolescencia de Loja en la Corte Provincial de Justicia de Loja.  Como se señaló anteriormente desde el 2007 existe un 3er Juzgado para tratar de abastecer la demanda que cada año incrementa más de justicia en materia de niñez y adolescencia, especialmente en el caso de fijación de pensión alimenticia.

Como podemos ver en el año 2007 en el existían dos juzgados se han ingresado 3039 causas de las cuales 2132 se han resuelto quedando pendientes 917 proceso.  Estos datos  en relación con los datos de otros años denotan una justicia relativamente un tanto eficaz con lo que veremos posteriormente que pese  a que existe un nuevo juzgado son mucho inferiores los números con respecto a que los procesos se resuelvan.



Es importante además destacar que ese número de procesos pendientes en este caso de 917 se sumaran al número por resolver de 2008 lo cual incrementaría el porcentaje de juicios sin resolver sumados a los nuevos ingresos.  Como analizaremos para el objeto de nuestra investigación en Enero del 2003 en Registro Oficial 737 de expedición del Código de la Niñez y Adolescencia se emite la posibilidad del uso de mecanismos alternativos de resolución de conflictos de manera puntual la Mediación como medio para garantizar una justicia más eficaz y rápida para los ciudadanos.



En el año 2008 ya se contaba con tres Juzgados pese a ello vemos que se ingresaron 2682 causas de las cuales se resolvieron 1657 y 1025 procesos estaban pendientes de resolver.

Haciendo un análisis entre los años anteriores  vemos que en el año 2007 cuando existían dos juzgados se resolvieron más procesos que en el año 2008 en el que ya se contaba con un nuevo juzgado además que bajó el número de causas ingresadas pero se incrementó el número de procesos sin resolver. 

Como se había señalado anteriormente no existen cambios significativos en los niveles de cumplimiento de la justicia y como es lógico los casos pendientes se suman a los casos por resolver para el próximo año.

Parece ser que las herramientas legales disponibles para el descongestionamiento de los juzgados siguen sin ser utilizados lo cual genera como vemos  como se incrementan los porcentajes de incumplimiento en materia de alimentos; la Mediación sigue siendo simple letra muerta ya que pese a que faculta a los operadores de justicia como una útil posibilidad para lso casos en los que se pueda transar en este caso la fijación de pensiones alimenticias  que como hemos observado es uno de los temas más recurrentes en los juzgados de la materia.



En el año 2009 se incrementa el número de causas ingresadas teniendo 2732 procesos de los mismos se resuelven 1948 y quedan pendientes 748 casos.

Con fecha 28 de Julio del 2009 mediante Registro Oficial No. 643 se emite el Decreto Presidencial sobre reformas al  título Quinto  Código de la Niñez y Adolescencia. Entre los puntos de esta reforma están la posibilidad   de que las madres no necesitan de un patrocinio de un abogado pueden optar voluntariamente por un profesional para ejercer este derecho así mismo pueden acudir personalmente a un Juzgado y llenar un formulario que se encuentra disponible en internet, posteriormente hay que ingresarlo y adjuntar documentación como partidas de nacimiento del menor o menos, certificado de ingresos del demandado y las pruebas que la demandante estime pertinentes.

Adicionalmente en esta reforma donde se da la potestad al l Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia para que realice y publique la tabla de Pensiones Alimenticias Mínimas, la que deberá ser elaborada con base en estudios técnicos sobre el monto recurrido para la satisfacción de la necesidades básicas de los beneficiarios.  La obligación de emitir una Tabla de Pensiones Alimenticias Mínimas por parte del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia se plasma en la Resolución No.014-CNNA-2009 DE 25 DE Septiembre del 2009, la misma pretende considerar lo citado en la Constitución y la Ley.



En el año 2010 es evidente que es existe un aumento de las causas ingresadas analizando el cuadro vemos que existe un número similar de procesos pendientes, ante esta problemática una opción eficiente para resolver los procesos que se manejan en los Juzgados de la niñez y adolescencia sería la aplicación de métodos alternativos como la mediación pero depende de los jueces la aplicación de la Resolución No. 1 y derivar los casos de familia a centros de mediación.

Este aumento en el ingreso de casos tiene como fuente lo señalado anteriormente ya que las facilidades que se han implementado desde la Función Judicial en esta materia permiten un acceso mucho más fácil para los usuarios a la reclamación de los derechos para los menores.  La tabla para la fijación de pensión alimenticia ha dado también la posibilidad a las demandantes de pensar en que si entran a una proceso judicial la asignación será más justa según las posibilidades del demandado y tratando de cubrir en realidad las necesidades básicas de los menores.

En  relación al año 2008 disminuyen los procesos pendientes pero con el 2009 existe menos casos resueltos; lo cual ha llevado a la misma función judicial a gestionar nuevos juzgados para cubrir la demanda imperiosa en esta materia.

Pues se tiene que velar por los derechos de los niños y el sistema judicial debe garantizar la tutela efectiva de sus derechos los mismos que están previstos dentro de la Constitución en la normativa interna y en los Tratados y Convenios ratificados por el Ecuador.

Con respecto al tema de esta investigación existen algunas realidades sobre el tema de la mediación especialmente en el Ecuador. Desde la promulgación de la Ley, la evolución y promoción del tema ha sido bastante lento y en algunas judicaturas se nota mucho más el poco interés que ha despertado esta herramienta sea por los operadores de justicia y los profesionales del derecho. Este hecho se puede deducir se debe al poco conocimiento en la materia y sobre todo en los beneficios de la aplicación de la mediación.

En el tema de la niñez y adolescencia resulta de vital importancia la aplicación de la mediación, ya que se constituye una herramienta indispensable para garantizar de manera efectiva el cumplimiento de las obligaciones en las asignaciones de pensiones, la regulación de visitas, cuidado y crianza de los menores que son temas transigibles.

La mediación es un mecanismo que permite la aplicación de dos principios básicos: utilizar el diálogo como herramienta y  la posibilidad de que las personas decidan por ellos mismos los acuerdos que les convengan; además de estos principios hay algunas ventajas referidas al uso de la mediación y es la celeridad con la cual los procesos pueden llega a término constituyéndose esto en un beneficio directo para los niños, niñas y adolescentes.  En mediación 8 de 10 casos son resueltos y sobre todo los acuerdos que se llegan a mediación tienen carácter de sentencia ejecutoriada.

Solo en la medida que exista una verdadera aplicación del uso de la mediación se podrán ver resultados palpables del descongestionamiento de los juzgados de la niñez y adolescencia lo cual de manera efectiva garantizará celeridad en el sistema judicial. Adicionalmente la aplicación continua de la mediación contribuye al mejoramiento de las sociedades porque la incorporación de conceptos como el diálogo permite una construcción de una convivencia más armoniosa.

- Análisis de Información sobre las entrevistas cuestas realizadas a los funcionarios judiciales.

Por otra parte se realizaron entrevistas a los funcionarios judiciales, en la cual manifiestan lo siguiente con respecto a la mediación y sobre todo al conocimiento y aplicación de la Resolución No. 1 de la Judicatura que trata sobre la Derivación Procesal:

11. ¿Qué opina sobre la mediación?

Los funcionarios judiciales de los Juzgados de la Niñez y Adolescencia de Loja manifiestan sobre éste tema que es un proceso alternativo para resolver conflictos que se admite en el Ecuador, ya que se considera en la Constitución y específicamente en la Ley de Mediación, sin embargo en el ámbito familiar estos procedimiento aun no tiene acogida suficiente y que en los casos de familia no es uno de los mecanismos adoptados considerando que en los procesos desarrollados existe una etapa de conciliación pero que por la naturaleza de los diversos casos y las fricciones y quebrantamientos dentro de las familias es muy difícil lograr conciliar, es quizá por ello que existe un elevado número de casos que se tramitan por vía judicial, porque las partes involucradas difícilmente podrán llegar a establecer acuerdos y si hay un litigio es una de las razones para seguir aplicando la justicia ordinaria, igualmente señalan que en el Cantón Loja existen pocos centros de mediación.

12. ¿Conoce la Resolución No. 1 de la Judicatura emitida en el año 2007 en la que consta el instructivo para derivación de oficio de las causas de Niñez y Adolescencia a Centros de Mediación?

Respecto al conocimiento de la Resolución emitida por la Judicatura manifiestan que no la conocen y aducen que como funcionarios judiciales no han recibido alguna notificación haciéndoles saber sobre la misma, pero al explicarles sobre lo que trata ésta resolución que es para efectuar la derivación de procesos a centros de mediación nos indican que ésta norma no es obligatoria y que depende de los jueces y de su criterio según el estudio de los casos para proceder a su aplicación, y reiteran que si las partes acuden a los juzgados es porque hay un litigio de por medio en el cual resulta muy difícil aplicar un proceso conciliatorio o de mediación.

13. ¿Ha realizado derivaciones de oficio?

Pese a que conocen de la existencia de centros de mediación y habiendo una disposición que señala que los jueces estudiarán los casos y en los que consideren se efectuará derivación prosesal,  en el desempeño de sus funciones no han realizado en ningún proceso la derivación de oficio porque no se cumple con dicho instructivo y tampoco es obligatorio, admitiendo que existe un elevado número de procesos pero que éstos no se pueden resolver mediante un proceso de mediación ya que si una de las partes decide iniciar un proceso judicial se entiende que su relación con la otra parte no es la más adecuada y que en algunos casos ni siquiera conocen el paradero de la otra parte por lo tanto no se cumplen características que requiere la mediación y la vía más efectiva para resolver estos problemas es aplicando la justicia ordinaria siguiedo los trámites establecidos para los casos de familia que se tramitan en las dependencias de la Niñez y Adolescencia.

14. ¿Cuáles son las causas por las que no realiza las derivaciones de oficio?

- No es el método más adecuado porque si las persona están acudiendo a un sistema judicial lo que se debe hacer es darle el trámite correspondiente, es evidente que lo que se busca es hacer justicia y velar por los intereses de personas consideradas como un grupo de atención prioritaria.

- Otra de las razones es porque ésta resolución no es obligatoria ya no existe ninguna disposición al respecto.

15. ¿Cuáles son las razones para que exista un elevado número de procesos pendientes de resolver?

Por los diferentes problemas sociales, económicos que afectan toda la sociedad, asimismo las divergencias que surgen entre la pareja que en la mayoría de los casos se extienden y se generan conflictos familiares y por ende de éstos derivan un sinnúmero de problemas que afectan a sectores vulnerables como el grupo de niños, jóvenes y adolecentes, de la misma forma a las madres de familia y mujeres embarazadas.

- Análisis de Información en el Centro de Mediación de la Universidad Técnica Particular de Loja

Por otra parte se hizo un seguimiento a los procesos de mediación desarrollados en el Centro de Asistencia Jurídica y Mediación de la Universidad Técnica Particular de Loja, en el cual se receptan varias peticiones sobre asuntos familiares.





Como podemos observar en el gráfico el 59% de las mediaciones llegaron a un acuerdo total mientras que el 4% realizaron un acuerdo parcial; esto significa que en los procesos de familia, en los que se puede aplicar la mediación como el caso de pensiones de alimentos, cuidado de menores, liquidación de la sociedad conyugal, visitas de menores, son casos en los que las partes llegan a determinar acuerdos y estos son beneficiosos para la familia porque primeramente se funda en voluntad de las partes, existe confidencialidad, flexibilidad, revinculación porque la mediación permite manejar un diálogo constructivo y establece un orden de pacificación para el bienestar de la familia, asimismo los acuerdos son asumidos de manera responsable y se evidencia el comprometimiento de los involucrados porque la satisfacción para las partes es resolver el conflicto.

Además como podemos observar en el gráfico solamente en un 13% de los casos no llegó a un acuerdo y el 24% de casos no acudieron a la mediación, en este aspecto también hay que indicar que se debe al desconocimiento de las personas que son convocadas ya que consideran que las están llamando a un proceso de justicia ordinaria.

Sin embargo es positiva la incidencia de la mediación en el ámbito familiar y el Estado debe promover la reforma al Código de Niñez y Adolescencia ya que lo que se busca es cuidar la salud y la integridad de la familia y velar por los derechos de grupos de alta vulnerabilidad.

-  Análisis de la Matriz normativa de la Resolución No. 1 de la Judicatura sobre la Derivación de Oficio




De la matriz analizada puedo indicar que si bien la Resolución No. 1 de la Judicatura es una norma válida porque se creó partiendo del hecho de una necesidad política basados en la Constitución y por el hecho de requerir un tratamiento uniforme para los casos de niñez y adolescencia, asimismo existe una necesidad económica por verificarse el derecho de los alimentantes y también porque aplicando la derivación de oficio el Estado deja de incurrir en gastos administrativos ya que éstos casos pueden ser solucionados de manera extrajudicial, y finalmente de atiende una necesidad social ya que lo que pretende es garantizar una justicia sin dilaciones y proteger los derechos de grupos de atención prioritaria como son las mujeres embarazadas, niños, niñas, adolescentes, jóvenes; está norma al cumplir con los requerimientos en cuando a su promulgación y publicación garantiza su vigencia, sin embargo no la puedo determinar como una norma jurídica debido a que no es obedecida ni sancionada,  es una de las razones por la que carece de Eficacia ya que no cumple con el objetivo para el que fue creada, pese que existe un instructivo para su aplicación en el que se indica el procedimiento a seguir y la estructura institucional, esto también permite determinar que esta norma no es legitimada porque no ha generado cambios sociales y carece de ciertas características que debe tener una ley que puede ser prohibitiva, permisiva o impositiva.

Con lo anteriormente señalado podemos indicar que pese a que la mediación es un proceso que cuenta con fundamento legal en el Ecuador y habiendo un instructivo para que los Juzgados de Niñez y Adolescencia deriven los procesos a un Centro de Mediación no se aplica en éste ámbito aduciendo la falta de obligatoriedad de la norma por lo que se están vulnerando los derechos de grupos vulnerables que deben acudir a un sistema judicial que hasta la actualidad no satisface las expectativas de las personas y el accionar de los jueces debido a que son ellos los llamados a descongestionar sus dependencias aplicando la mediación.

Es importante señalar que si se aplica la mediación familiar se agilitaría muchos procesos y se ayudaría a descongestionar los juzgados, pero es necesario que este instructivo sea de carácter obligatorio para cumplir con su finalidad ya que por ello carece de eficacia normativa.

Con el cumplimiento de la Resolución No. 1 de la Judicatura en la que señala el procedimiento para la Derivación de oficio de los casos de Niñez y Adolescencia, lo que se pretende es descongestionar los juzgados encargados de éstos casos, pero se debe tener en cuenta que la aplicación de la mediación en casos de familia es muy importante porque trata de mantener los vínculos de la familia bajando los niveles de violencia y agresión, y logrando acuerdos entre las partes de tal forma que sean cumplidos, asimismo mediante este procedimiento se agilita los trámites y también se da cumplimiento también a lo prescrito en la Constitución en la cual se debe garantizar a la familia una vida digna, entendiéndose que es importante mejorar la forma de convivencia de una familia que por diversas causas se desarrolla de otra forma y mediante este procedimiento se puede consolidar dicha disposición.
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