Guía Básica para comprender y utilizar la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad”






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g) La rehabilitación y la habilitación

El artículo 26 es dedicado a la habilitación y rehabilitación de las personas con

discapacidad. Es necesario aquí hacer dos comentarios que aclaren el por qué no sólo se

habla de rehabilitación sino también de habilitación y por qué se separó este tema al de salud,

tal y como se ha venido haciendo desde hace mucho tiempo.

63

Se separa en dos términos

en virtud de que las personas

que por alguna causa

(enfermedad, accidente)

adquieren una deficiencia, en

alguna etapa de su vida, van a

requerir de servicios de

rehabilitación para

recuperar facultades o

funciones perdidas y para

adaptarse a nuevas

condiciones de existencia.

A la par un dibujo, donde aparece una mujer amputada de una de sus piernas, caminando, apoyándose en dos barras, acompañada de una fisioterapeuta.

Por ejemplo, si como consecuencia de un accidente de tránsito, una persona de 30 años, se

lesiona su médula espinal, tendrá que adaptarse a una nueva situación (paraplejia), que le

obliga a usar silla de ruedas para desplazarse; si fuera un obrero de construcción o un

agricultor tendrá que modificar su actividad productiva, etc. Esta persona va a requerir

someterse a un proceso de rehabilitación relacionado con su salud, con su empleo, con su

educación y con servicios sociales (por ejemplo, puede requerir solicitar una pensión). Por lo

tanto, la rehabilitación debe ser vista, entonces, como un tema transversal en varios ámbitos;

como lo son: el mismo de salud, empleo, educación y servicios sociales.

Mientras tanto la habilitación tiene

que ver con niños y niñas que ya en

el vientre materno tienen una

deficiencia o la adquieren a una edad

muy temprana. En este caso, no se

requiere rehabilitar sus funciones

o facultades, sino más bien

habilitarlas para que puedan

desarrollar actividades de la vida

diaria, de la mejor manera posible,

haciendo adecuaciones a su

entorno y con apoyo de ayudas

técnicas.

A la par aparece un dibujo de un bebé en una colchoneta, recibiendo estimulación temprana por parte de una terapeuta. Arriba aparece un rótulo de fondo que indica: “Sección de Estimulación Temprana”.
-Lo otro que es necesario comentar es la razón que lleva a separar la salud y la rehabilitación

en dos artículos diferentes. A partir del reconocimiento del carácter integral y amplio de la

rehabilitación y de que es un tema transversal, que toca distintos ámbitos (salud, empleo,

educación y servicios sociales) se llegó al convencimiento de que era necesario tal

separación, aunque inicialmente de había propuesto un articulo unificador de los dos. El

argumento que terminó prevaleciendo es que la rehabilitación y habilitación no son un tema

exclusivo de salud, aún cuando se reconozca su gran importancia e incidencia.

64

h) La educación

En el artículo 24 se aborda con amplitud el derecho a la educación, por parte de las

personas con discapacidad. Este tema es de un enorme valor para su participación en todas

las esferas de la actividad social, incluyendo la actividad productiva y el empleo.

En el ámbito educativo, lo que domina hoy día, especialmente en los países en desarrollo, es

la falta de oportunidades educativas para las personas con discapacidad o la oferta de una

educación segregada, de limitada calidad, que limita o frena su desarrollo social. De esta

manera, lo que dominan son programas de educación especial, que se ofrecen,

generalmente, en centros urbanos. Las zonas rurales o remotas no cuentan con este tipo de

servicios educativos; lo cual explica, en gran medida, el hecho de que la gran mayoría de las

personas con discapacidad en los países en desarrollo, nunca hayan accedido a la educación.

En este artículo hay un cambio de

enfoque fundamental: Los Estados

Partes, a partir del reconocimiento del

derecho a la educación para las

personas con discapacidad, se

comprometen asegurar “un

sistema de educación inclusivo a

todos los niveles así como la

enseñanza a lo largo de la vida.

Consecuentemente, la

educación inclusiva para esta

convención, se convierte en la

opción educativa para las

personas con discapacidad.
A la par un dibujo de la entrada de una escuela, donde van ingresando niños y niñas, entre ellos dos con discapacidad.

Para hacer efectivo este derecho, se busca que los Estados Partes tomen distintas medidas.

Entre ellas, cabe destacar:

- El asegurar que no haya más exclusión de las personas con

discapacidad del sistema general de educación, situación que prevalece,

hoy en día, tanto en la escuela primaria como secundaria.

- El asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a una

educación primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, en

igualdad de condiciones con las demás, en la comunidad en que vivan;

lo cual significa un importante cambio del enfoque con respecto al

segregativo y de mala calidad, que ha dominado y domina la educación

ofrecida a las personas con discapacidad, e implica cambios en las

políticas y designación de recursos, para que los educadores puedan

responder con calidad a la demanda educativa creciente. Se quiere con

esto superar la oferta de una educación que impide la participación y el

desarrollo social de las y los educandos con discapacidad.

65

- El asegurar que realicen ajustes razonables en función de las

necesidades individuales. Tales ajustes incluyen la accesibilidad de las

instalaciones educativas (tanto para llegar a ellas como para

desplazarse en su interior y utilizar todos sus servicios), la accesibilidad

en el mobiliario y equipo (si cuentan con computadoras, garantizar que

hallan accesibles, por ejemplo). Asimismo estos ajustes incluyen

adecuaciones curriculares, que deben de realizarse con criterios

técnicos.

Por otra parte, en el mismo artículo 24, se atiende el tema de la “educación para la vida”,

más allá del ámbito de la educación formal contemplada anteriormente. Ésta se recoge en el

compromiso que adquieren los Estados Partes de brindar a las personas con discapacidad

“la posibilidad de aprender habilidades para la vida y desarrollo social, a fin de propiciar su

participación plena y en igualdad de condiciones en la educación y como miembros de la

comunidad.”

Entre las medidas que se incluyen es facilitar la

enseñanza y aprendizaje del Braille, la lengua

de señas del país y otros medios y técnicas de

escritura y comunicación, que les serán

necesarias a las personas con discapacidad,

que los requieran, tanto para los procesos

educativos formales para su interacción social.
A la par un dibujo donde una persona esta enseñando a otra a leer en Braille. Tienen sus manos sobre un texto en Braille.
Es bueno indicar que en el tratado, se establece la posibilidad de abrir programas educativos

especiales, en virtud del tipo de discapacidad, pero evitando cualquier tipo de segregación,

ya que lo que se busca el máximo desarrollo académico y social de las personas con

discapacidad. Eso se puede desprender de la cláusula que en este artículo 24, busca

asegurar, particularmente, que la educación que reciban “los niños y las niñas ciegos, sordos

o sordo-ciegos se imparta en los lenguajes y los modos y medios de comunicación más

apropiados” para ellas y ellos y que se realice “en entornos que permitan alcanzar su

máximo desarrollo académico y social.”

Otro tema que toca este artículo es la necesidad de que las y los educadores estén bien

formados en materia de discapacidad, en lengua de señas o Braille y en otros medios y

formatos de comunicación, a fin de que puedan ofrecer una educación de calidad.

Igualmente, se incluye una disposición, por medio de la cual, los Estados Partes deben

asegurar que las personas con discapacidad “tengan acceso general a la educación

superior, la formación profesional, la educación para adultos y el aprendizaje durante toda la

vida sin discriminación y en igualdad de condiciones con las demás.”

66

i) El empleo

El ámbito del acceso al empleo para las personas con discapacidad en edad productiva y en

condiciones para trabajar, es quizás donde se da con mayor frecuencia la discriminación

asociada con discapacidad.

Desafortunadamente, no se cuentan con cifras de desempleo exactas en esta materia, debido

a la falta de investigación estadística existente; sin embargo, según estimaciones de la

Organización Internacional del Trabajo (OIT), en los países de América Latina y El Caribe,

más del 85 % de las personas con discapacidad, que podrían trabajar, carecen de empleo.

En ocasiones, las cifras que se ofrecen en los países que relacionan discapacidad con

empleo, tiene parten de un error básico, debido a lo siguiente: En general cuando se realizan

las encuestas para determinar los niveles de empleo de un país, se formulan las siguientes

preguntas, a las personas en edad productiva:

-¿Está usted empleada en el presente?

La persona interrogada tiene dos opciones de respuesta: Si o no. Si responde “si” es colocada

dentro de la Población Económicamente Activa (PEA). Si responde “No”, se le formula otra

pregunta:

-¿Ha realizado una gestión de empleo en las últimas cinco semanas?

Si la respuesta es afirmativa, se le contabiliza como parte de la PEA desempleada. Pero si la

respuesta es negativa, se le coloca dentro de la Población Económica Inactiva (PEI) y no se le

contabiliza como desempleada.

Eso resulta engañoso cuando se trata de personas con discapacidad, debido al alto nivel de

exclusión y discriminación que se da a la hora de contratar personas con discapacidad. Es

muy probable que a una persona con discapacidad que le pregunten que si ha realizado

gestiones de empleo en las últimas cinco semanas, va a responder que “no”, no porque no

esté interesada en trabajar (lo que la colocaría en el grupo de desempleados) sino porque

está desanimada de hacer gestiones, ya que ya ha hecho muchas con resultados negativos.

Otra razón que se puede sumar, es que algunas personas con discapacidad no tienen igual

acceso a la información de los empleos disponibles, por falta de formatos accesibles, o porque

simplemente se les dificulta salir de su casa por la inaccesibilidad física y de transporte.

El error consiste en que se coloca en igualdad de condiciones a personas con y sin

discapacidad que busquen empleo, cuando esto es absolutamente falso, ya que la

subestimación existente y otros factores relacionados con prejuicios sobre la discapacidad,

hacen que tanto los empleadores privados como los públicos, tiendan a rechazar a las

personas con discapacidad, aún cuando cuenten con una buena preparación y experiencia.

Se deben pensar con la lógica de un empleador que desea que a quien contrate sea lo más

productivo posible. Si tal empleador considera que esa persona con discapacidad no puede

ser productiva (así piensan la mayoría ya que han sido formados en un entorno cultural, que

subestima y discrimina), lógicamente que no le va a contratar. Es por ello que al asociarse

discapacidad con escasa o nula capacidad productiva, el derecho al trabajo sea uno de los

derechos más afectados cuando se trata de personas con discapacidad.

De ahí la enorme importancia de que se incluyera en el artículo 27, un amplio texto sobre

este tema del trabajo y el empleo de las personas con discapacidad.

67

En su encabezado este artículo se

establece el reconocimiento de los

Estados Partes del “derecho de las

personas con discapacidad a trabajar, en

igualdad de condiciones con las demás”,

lo que incluye “el derecho a tener la

oportunidad de ganarse la vida mediante

un trabajo libremente elegido o aceptado

en un mercado y un entorno laborales que

sean abiertos, inclusivos y accesibles.”
A la par un dibujo de una mujer en silla de ruedas trabajando en una computadora.

Es bueno indicar que este derecho busca cubrir tanto a las personas con discapacidad que

buscan empleo como a las personas que adquieren una discapacidad durante el empleo.

Para lograr el ejercicio y goce de este derecho, los Estados Partes se comprometen a aplicar

una serie de medidas, entre las que destacan:

-La prohibición de no emplear por motivos de discapacidad;

-La garantía de condiciones justas y favorables en el empleo, incluyendo igual remuneración

por igual trabajo realizado; situación que hoy en día afecta a muchas personas con

discapacidad ya que hay mucho abuso en materia salarial.

-El aseguramiento del ejercicio de “sus derechos laborales y sindicales.”

-La promoción de “oportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia, de constitución

de cooperativas y de inicio de empresas propias.”

-El empleo de personas con discapacidad en el sector público. Este tema es muy importante,

ya que mientras el sector público no abra oportunidades laborales a las personas con

discapacidad, se verá limitado y sin autoridad para ir a promover el empleo en el sector

privado y a desarrollar sus acciones de vigilancia para evitar la discriminación en el empleo

asociada a la discapacidad.

-El impulso de programas de acción afirmativa y de incentivos en el sector privado para

promover el empleo de personas con discapacidad. Esto incluiría, por ejemplo, crear leyes

que fijen cuotas de contratación de personas con discapacidad e incentivos, que exoneren del

pago de algunos impuestos y obligaciones, a empresas que contraten y creen condiciones

favorables para que las personas con discapacidad se desarrollen en su trabajo. Ambos

mecanismos pueden ser buenos si se constituyen, al mismo tiempo, mecanismos efectivos de

control para que la norma adoptada se cumpla, con rigor.

68

j) La vida cultural, la recreación, el esparcimiento y el deporte

El artículo 30 recoge en su texto a una serie de aspectos de mucho valor para la vida y el

desarrollo integral de toda persona. Estos aspectos son la vida cultural, la recreativa, el

esparcimiento y el deporte , con la idea de garantizar, el disfrute, por parte de las

personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás.

En función de asegurar tal disfrute en la vida cultural, se fijan las siguientes medidas:

-La accesibilidad en el material cultural. Por ejemplo que haya libros (obras relevantes de la

literatura universal) en las bibliotecas públicas en Braille u otros formatos accesibles.

Oferta de “programas de

televisión, películas, teatro y

otras actividades culturales en

formatos accesibles” y acceso a

“lugares en donde se ofrezcan

representaciones o servicios

culturales”. Por ejemplo:

“teatros, museos, cines, bibliotecas

y servicios turísticos y, en la medida d

lo posible, tengan acceso a

monumentos y lugares de

importancia cultural nacional.”
A la par un dibujo, en que se observa un escenario en que se presenta la obra de teatro (Quijote y Dulcinea), una porción del auditorio y una intérprete de lengua de señas, frente a ese auditorio.

Igualmente se establece el compromiso, por parte de los Estados, de adoptar medidas para

que las personas con discapacidad “puedan desarrollar y utilizar su potencial creativo, artístico

e intelectual, no sólo en su propio beneficio sino también para el enriquecimiento de la

sociedad.”

Otro tema de gran valor en este artículo es el que tiene que ver con propiedad intelectual, ya

que en múltiples ocasiones, el uso de determinado material cultural, se ve seriamente limitado

por las leyes de protección, que se han creado en esta materia. Por ello, es deseable que los

Estados actúen para evitar que ese tipo de normas de protección se constituyan en

obstáculos excesivos y discriminatorios, que afecten a las personas con discapacidad.

Otro tema incluido que representa un importante avance, especialmente a las personas con

discapacidad auditiva, el “reconocimiento y el apoyo de su identidad cultural y lingüística

específica, incluidas la lengua de señas y la cultura de los sordos.”

69

Para finalizar, es necesario destacar también las distintas medidas que se contemplan en

este artículo 30, “a fin de que las personas con discapacidad puedan participar en igualdad de

condiciones con las demás en actividades recreativas, de esparcimiento y deportivas.”
Terminando este capitulo hay un dibujo donde dos muchachos en sillas de ruedas frente a un aro de baloncesto, están disputando el balón.
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