Guía Básica para comprender y utilizar la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad”






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participación y la inclusión, efectiva y plenas,

en la sociedad. En el presente, las personas con discapacidad, en la gran mayoría de los

casos, son excluidas de distintas actividades sociales, de manera indirecta –porque no hay

condiciones adecuadas para su inclusión—o directa porque no se considera que deban ser

incluidas. Asimismo no se dan condiciones para una participación en las distintas esferas de

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la actividad social y cuando se dan, en muchas ocasiones las actitudes y los prejuicios, limitan

o anulan tal participación.

El respeto a la diferencia y a la diversidad humana, tiene también mucho valor ya que la

discapacidad, ha sido y es considerada como un factor negativo de diferenciación. De esta

manera, la discapacidad es colocada no como una característica más dentro la diversidad de

los seres humanos sino como la característica o condición, que limita la vida de una persona.

Este principio le da una dimensión distinta a la discapacidad definiéndola como una entre

muchas características que tienen los seres humanos, como ser hombre o mujer, su color de

piel, su origen étnico, edad, estatura, condición social y cualquier otra.

Otro factor que ha limitado, significativamente, el desarrollo pleno de las personas con

discapacidad, es la falta de oportunidades en distintos campos como educación, empleo,

elección en puestos públicos, deportes, etc. El principio de igualdad de oportunidades se

vuelve clave para cambiar la situación que prevalece, haciendo que haya acceso al desarrollo,

en igualdad de condiciones con las demás personas.

La situación de desventaja y desigualdad, que enfrentan las mujeres frentes a los hombres, se

manifiesta, de igual manera entre las personas con discapacidad. Así las cosas, aún cuando

las mujeres y los hombres con discapacidad, son víctimas de discriminación; ésta se hace

más severa en el caso de las mujeres. Consecuentemente, las mujeres enfrentan una

situación de doble afectación: por su condición de género y de discapacidad. Es a partir de

esta situación que surge la necesidad y el acierto de incluir en el tratado, el principio de

igualdad entre el hombre y la mujer.

En medio del entorno de subestimación, que domina nuestras sociedades, el crecimiento de

las niñas y los niños con discapacidad y el desarrollo de sus facultades, es ignorado. Esto hace

que, en muchos casos, a las personas con discapacidad, se les trate y se les considere como

permanentes menores de edad; con lo que se irrespeta su identidad. Es por ello que también

fue necesaria y valiosa la inclusión del principio que reivindica el respeto de la evolución de

las facultades de los niños y las niñas y su derecho a preservar su identidad.

Las obligaciones generales

Los contenidos de este artículo (artículo 4) son muy importantes debido a que reseñan las

obligaciones y compromisos que adquieren los Estados al ser parte de este tratado.

Entre éstas, cabe destacar la obligación de modificar o crear normas nacionales en función de

poner en práctica las disposiciones contenidas en la Convención. En este sentido, no se debe

pensar que por el sólo hecho de que un país ratifique el tratado, ya todo esta hecho. En la

gran mayoría de los casos, los contenidos de la convención no pueden ser aplicados de forma

automática sino que deben impulsarse reformas legislativas (orientadas por ideas contenidas

en el tratado) a fin de que los avances que tiene el instrumento internacional, cuenten con

una base jurídica de aplicación práctica en el país.

En esa misma línea de necesidad de reformas legislativas, otra disposición relevante incluida

en ese artículo es la que se refiere a derogar o eliminar normativa discriminatoria contra las

personas con discapacidad, que contienen muchas leyes de nuestros países. Por ejemplo: si

en un país existe una ley que prohíbe, expresamente, que personas ciegas o sordas, ocupen

cargos de elección popular. Se puede impulsar una reforma legislativa que derogue cualquier

norma, práctica o costumbre discriminatoria, basándose en el hecho de que el país ratificó la

convención y el Estado es parte de ella.

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Otro elemento destacable es la transversalidad que se fija al disponer que se tome en cuenta

en todas las políticas y programas públicos, la protección y promoción de los derechos de las

personas con discapacidad. Asimismo es muy importante que en este artículo, el componente

donde se establece la obligación de los Estados de realizar consultas con las organizaciones

representativas de personas con discapacidad, cuando se elabore y se aplique normativa y

políticas para hacer efectiva la presente convención, y en otros procesos en los cuales se

adopten decisiones sobre asuntos relacionados con las personas con discapacidad.

Por último, también es necesario subrayar el valor que tiene la inclusión de una cláusula que

obliga a los Estados a desarrollar acciones para evitar que entidades privadas, discriminen por

motivos por discapacidad, especialmente, porque como efecto de las políticas de

globalización imperantes, muchos servicios, han sido privatizados.

4.2.2. Artículos sobre grupos o situaciones específicas

En la convención, se incluyen tres artículos de este tipo, cuyo rol primordial es llamar la

atención sobre grupos o situaciones, donde se requiere medidas de protección específicas,

debido a que están en una situación de mayor desventaja, como consecuencia de que pueden

ver afectados por doble o múltiple discriminación.

Mujeres con discapacidad

Aunque el tema de género está colocado transversalmente; es decir a lo largo de todo el texto

de la convención, es útil la inclusión de un artículo específico (artículo 6) donde se subraye

las múltiples formas de discriminación que enfrentan las niñas y mujeres con discapacidad,

que las coloca en una situación aún más desventajosa que los hombres con discapacidad.

Niños y niñas con discapacidad

En este artículo (artículo 7) sucede algo similar que en el anterior. Aún cuando los derechos

reconocidos en el tratado cubren a todas las personas con discapacidad, independientemente

de condición de género, de edad u otras, es necesario subrayar las particulares condiciones

de discriminación y exclusión que sufren los niños y las niñas con discapacidad y las medidas

específicas, que deben impulsarse para atender sus necesidades, adecuadamente.

Situaciones de riesgo

En distintos lugares del mundo, a raíz de conflictos armados, hambrunas, accidentes o

desastres naturales, como los devastadores efectos del huracán Katrina en el sur de Estados

Unidos o el Tsunami en costas de países asiáticos, las personas con discapacidad tienen

mayores posibilidades de sufrir sus efectos. De ello dan testimonio los informes sobre las

personas con discapacidad que murieron ahogadas en una institución, como consecuencia de

las inundaciones provocadas por el mencionado huracán. Para atender este tipo de

situaciones y experiencias, fue importante y necesario un artículo (artículo 11) en que se fija

el compromiso de los Estados de adoptar medidas que garanticen “la seguridad y la

protección de las personas con discapacidad en situaciones de riesgo, incluidas situaciones

de conflicto armado, emergencias humanitarias y desastres naturales”.

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4.2.3. Potenciadores generales de derechos

Este tipo de artículos no describen derechos. Su inclusión tiene, más bien, el propósito de

facilitar o generar condiciones para el ejercicio de derechos, que aparecen dentro de la parte

sustantiva –en materia de derechos humanos—de esta convención. Los hemos clasificado

como “potenciadores generales de derechos” o como facilitadores para su cumplimiento

efectivo. Veamos a cada uno de estos artículos:

Toma de conciencia en la sociedad

Este (artículo 8) orienta a buscar un cambio de actitud en la sociedad, en el entorno sociocultural,

de tal manera que se propicie y garantice la verdadera participación e inclusión de las

personas con discapacidad y el disfrute pleno de sus derechos en condiciones de igualdad

con los demás.

El hecho de que una sociedad subestime, vea con lástima o rechace a las personas con

discapacidad y reproduzca, permanentemente, esta visión, es un grave problema que afecta

el desarrollo y el ejercicio de los derechos por parte de las personas con discapacidad. De ahí

el enorme valor de esfuerzos sostenidos para cambiar actitudes y erradicar prejuicios

sociales, que son verdaderas fábricas de discriminación y exclusión social.

Accesibilidad general

El artículo genérico sobre accesibilidad (artículo 9) tiene el valor de impulsar la creación de

condiciones generales para que las personas con discapacidad, limitadas en su movilidad,

tengan un entorno físico accesible que les permita la libre movilidad en los distintos espacios

urbanos y rurales. Mientras que las personas con discapacidad sensorial, limitadas en el

acceso informativo y en la comunicación, tengan un entorno comunicacional accesible,

incluyendo los nuevos sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, que

cada vez juegan un papel más importante en las sociedades.

Otro elemento a subrayar en este artículo fue el compromiso que asumen los Estados de

aplicar el diseño universal o inclusivo; con lo que la accesibilidad en el entorno físico como en

el informativo y comunicacional, se proyecta sobre bases más sólidas.

Recopilación de datos y estadísticas

Con la inclusión de este (artículo 31) se busca superar la situación actual de conocimiento

limitado y lleno de lagunas en relación con las personas con discapacidad en los países y en

el mundo, en función de avanzar hacia un conocimiento más sistemático y profundo, que

posibilite acciones y políticas, que mejoren las condiciones de vida de las personas con

discapacidad.

Cabe hacer la comparación con los datos y estadísticas, que prestan la situación de las

mujeres, que reflejan los avances, los estancamientos o retrocesos en materia de sus

derechos. Tal información es muy importante tanto para la planificación de acciones como

para denunciar la ausencia o ineficacia de ellas, por parte de los Estados. Tal experiencia la

podemos aprovechar, haciendo uso de lo dispuesto en el artículo sobre datos y estadísticas,

para lograr avances en el campo de los derechos de las personas con discapacidad.

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Cooperación Internacional

Este (artículo 32) es un verdadero logro en este tratado, ya que su inclusión enfrentó una

dura oposición de Estados con gran influencia en la ONU. Este artículo tiene una enorme

importancia para las personas con discapacidad, que vivimos en países en desarrollo, ya que

a partir de él se podrían generar procesos y acciones, que permitan lograr avances en la lucha

contra la pobreza, incluyendo a las personas con discapacidad en el desarrollo económico y

social para así lograr romper el círculo vicioso que relaciona la discapacidad con la pobreza y

viceversa.

Desde la sociedad civil debemos estar muy vigilantes para evitar que la falta de cooperación

internacional, se convierta en un pretexto permanente para justificar los pocos avances en

materia de derechos de las personas con discapacidad. Por otro lado, debemos utilizar este

artículo como herramienta de incidencia, para exigir que la cooperación internacional,

incluidos los programas de desarrollo, tengan el carácter inclusivo y accesible para las

personas con discapacidad.

4.2.4. Artículos sustantivos sobre derechos de las personas con

discapacidad

Aspectos generales

En el texto de la convención se incluyen un conjunto de derechos humanos, que están

recogidos en 26 de los 50 artículos, que tiene el tratado.

Es la parte sustantiva de la convención, donde están propiamente los derechos de las

personas con discapacidad. En el texto aparecen 19 artículos, que contienen derechos

civiles y políticos y 6 dedicados a derechos económicos, sociales y culturales.

Es importante indicar que en el proceso de negociación del tratado, se propuso ordenar los

derechos de manera que aparecieran separados en dos agrupamientos, los civiles y políticos,

por un lado y por otro, los económicos, sociales y culturales. Finalmente, la iniciativa de

ordenamiento separado, no prosperó.

De esta manera, aparecen en cierto orden pero no por agrupamientos separados y esto tiene

sentido, ya que, como hemos dicho insistentemente, hay una íntima relación e

interdependencia entre unos y otros.

En el siguiente cuadro aparecen los artículos identificados como Derechos civiles y politicos:

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Derechos Civiles y Políticos:

Artículo 5/ Igualdad y no discriminación,

Artículo 10/ Derecho a la vida,

Artículo 12/ Igual reconocimiento como persona ante la ley,

Artículo 13/ Acceso a la justicia,

Artículo 14/ Libertad y seguridad de la persona,

Artículo 15/ Derecho a no ser sometido a torturas y otros tratos o penas

crueles, inhumanos o degradantes,

Artículo 16/ Protección contra la explotación, la violencia y los abusos,

Artículo 17/ Protección de la integridad personal,

Artículo 18/ Libertad de desplazamiento y nacionalidad,

Artículo 19/ Derecho a vivir en forma independiente y a ser incluido en la comunidad,

Artículo 20/ Movilidad personal,

Artículo 21/ Libertad de expresión y opinión, y acceso a la información,

Artículo 22/ Respeto a la privacidad,

Artículo 23/ Respeto del hogar y de la familia, y

Artículo 29/ Participación en la vida política y pública.

Es oportuno recordar aquí que mientras a los derechos civiles y políticos, se les caracteriza

como de aplicación obligatoria e inmediata para los Estados, a los derechos económicos,

sociales y culturales, en distintos tratados de derechos humanos, se les fija la condición de

derechos de aplicación progresiva, cuyo cumplimiento se debe de ir logrando, a partir del

desarrollo alcanzado y la disponibilidad de recursos del Estado Parte.

Sin embargo, hay algo nuevo que se debe de tomar muy en cuenta con este nuevo tratado: El

disfrute pleno para las personas con discapacidad, de una serie de derechos civiles y

políticos, es imposible que se logre sin el respeto y cumplimiento efectivo de algunos
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