Guía Básica para comprender y utilizar la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad”






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Capítulo II - El Sistema Internacional de

Derechos Humanos

El objetivo principal de este capítulo es dar una panorámica del sistema de protección de

derechos humanos de Naciones Unidas o universal, incluyendo unas breves referencias a

los órganos que lo componen, a sus principales documentos y a los mecanismos

existentes. Igualmente, se introducen algunos conceptos sobre el sistema interamericano

o de la Organización de Estados Americanos (OEA), en función de establecer las

diferencias y semejanzas entre los dos sistemas y ofrecer orientaciones básicas para su

utilización complementaria.

1. ¿Qué es el sistema internacional de derechos humanos?

Es el conjunto de órganos, documentos (normas) y mecanismos, mediante los cuales, la

Organización de Naciones Unidas (ONU), busca proteger y promover los derechos humanos

de las personas de todo el mundo.

1.1. Principales órganos de las Naciones Unidas

La ONU, actualmente, está constituida por 192 Estados miembros.

En el sistema de las Naciones Unidas, se destacan los siguientes órganos:

La Asamblea General. es el órgano soberano de la ONU; en ella se examinan los

problemas y cuestiones más apremiantes en el mundo. Cada estado miembro tiene igual

derecho a voto; las votaciones sobre cuestiones importantes, como la paz y la seguridad,

internacionales, la admisión de nuevos miembros o el presupuesto de las Naciones Unidas, se

adoptan por una mayoría de dos tercios. Otras cuestiones se deciden por mayoría simple. En

los últimos años se ha venido realizando un esfuerzo especial para lograr que las decisiones

se adopten por consenso. Le corresponde a este órgano la aprobación o no de los tratados

internacionales, incluidos, desde luego, los de derechos humanos. Es por ello que el 13 de

diciembre del 2006, aprobó por consenso la Convención sobre Derechos de las Personas

con Discapacidad.

El Consejo de Seguridad. Este consejo tienen como función primordial, según lo

establece la Carta de las Naciones Unidas, el mantenimiento de la paz y la seguridad en el

mundo, de conformidad con los propósitos y principios de la ONU. Está conformado por 15

Estados miembros, cinco de los cuales son permanentes (China, Estados Unidos, Francia,

Reino Unido y la Federación Rusa) y 10 son elegidos, en la Asamblea General, para cumplir

períodos de dos años. Los permanentes tienen poder de veto en cualquier decisión de este

18

consejo. Esta potestad ha sido cuestionada, en virtud que debilita las bases democráticas

sobre las que está constituido el órgano y las Naciones Unidas, en su conjunto.

El Consejo Económico y Social se ocupa de promover niveles de vida más elevados,

el pleno empleo, y el progreso; de identificar soluciones para los problemas de salud,

económicos y sociales en el plano internacional; de facilitar la cooperación en el orden cultural

y educativo; y de fomentar el respeto universal de los derechos humanos y las libertades

fundamentales. El alcance del Consejo Económico y Social abarca más del 70% de los

recursos humanos y financieros de todo el sistema de las Naciones Unidas. La Asamblea

General elige a los 54 miembros del Consejo por períodos escalonados de tres años. Los

miembros se eligen por la representación geográfica: 14 miembros de Estados de África; 11

miembros de Estados de Asia; 6 miembros de Estados de Europa Oriental; 10 miembros de

Estados de América Latina y el Caribe y 13 miembros de Estados de Europa Occidental y

otros Estados.

La Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Países Bajos), es el

principal órgano judicial de las Naciones Unidas. Todos los países que son partes en el

Estatuto de la Corte pueden ser partes en los casos que les sean sometidos. Otros Estados

pueden encomendarle casos en las condiciones que establezca el Consejo de Seguridad.

Además, el Consejo puede recomendar que un litigio o disputa se remita a la Corte. Tanto la

Asamblea General como el Consejo de Seguridad pueden solicitar una opinión consultiva de

la Corte sobre cualquier cuestión jurídica. Otros órganos de las Naciones Unidas y los

organismos especializados, con autorización de la Asamblea General, pueden solicitar

opiniones consultivas sobre cuestiones jurídicas que correspondan al ámbito de sus

actividades. La Corte está integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea General y

el Consejo de Seguridad, en votaciones independientes. Se los elige por sus méritos y no por

su nacionalidad, y se intenta que estén representados en la Corte los principales sistemas

jurídicos del mundo. Los magistrados cumplen mandatos de nueve años y pueden ser

Foto 1: Fachada principal del edificio de

la Organización de las Naciones Unidas,

conocido como el “Palacio de Cristal”.

Esta es la sede de la Secretaría General

de ONU y de otras importantes

instancias del organismo.

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reelegidos. Los casos que ve esta Corte, son sobre diferendos entre Estados. Por ejemplo:

Cuando hay una delimitación de fronteras entre países sobre la que hay discusión o conflicto.

Este órgano no ve temas de personas y de derechos humanos.

La Secretaría General es una plantilla de funcionarios internacionales que trabajan en

la sede de las Naciones Unidas en Nueva York y por todo el mundo, que realiza la labor

cotidiana de la organización. Presta servicios a los otros órganos de la ONU y administra los

programas y políticas que éstos elaboran. Su jefe es el Secretario General, nombrado por la

Asamblea General, de acuerdo a la recomendación del Consejo de Seguridad para un período

de cinco años, renovable. Actualmente, el Secretario General es el Señor Ban Ki-moon; el

anterior fue el Señor Kofi Annan. Las funciones desempeñadas por la Secretaría son tan

variadas como los problemas que tratan las Naciones Unidas. Van desde la administración de

operaciones de mantenimiento de la paz a la mediación en controversias internacionales.

1.2. Mecanismos de Derechos Humanos de la ONU

Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

El papel de esta oficina es promover y proteger los derechos humanos. Es la entidad más

importante de la ONU dedicada a los derechos humanos y trabaja para asegurar que los

estándares de derechos humanos se apliquen en todas las actividades de la ONU. Asimismo

colabora con los gobiernos para fortalecer sus competencias relacionados con los derechos

humanos, alienta a los Estados a desarrollar políticas e instituciones acordes con estos

derechos y proporciona asesoramiento y asistencia técnica en pos de estos objetivos.

Consejo de Derechos Humanos.

En el año 2006, la ONU realizó algunos cambios en la estructura de sus órganos de aplicación

de los derechos humanos. El Consejo de Derechos Humanos remplazó a la Comisión de

Derechos Humanos como principal órgano ocupado de monitorear y evaluar la situación de

los derechos humanos en todos los países del mundo y de identificar las principales áreas de

preocupación. Formado por 47 Estados miembros elegidos por la Asamblea General de la

ONU, el consejo funciona como una mesa redonda ante la que los gobiernos y grupos de la

sociedad civil plantean preocupaciones sobre violaciones de los derechos humanos en países

específicos, así como otros temas que generan preocupación. El consejo se reúne por lo

menos tres veces al año y trabaja, asimismo, por medio de una serie de grupos de trabajo y

procedimientos especiales con mandatos específicos en temas como: vivienda, educación,

salud, pobreza extrema, alimento, etc.

Comités u órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos

Hay siete mecanismos en las Naciones Unidas, creados a raíz de la adopción y entrada en

vigor de los siete tratados de derechos humanos; los cuales supervisan la implementación de

esos tratados internacionales. Estos comités, constituidos por expertos y expertas

independientes, son:

a) El Comité de Derechos Humanos (HRC/ siglas en inglés),

b) El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR),

c) El Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD),

d) El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW),

e) El Comité contra la Tortura (CAT),

f) El Comité de Derechos del Niño (CRC) y

g) El Comité para la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de

sus Familiares (CMW).

20

Una vez que entre en vigor la Convención sobre Derechos de las Personas con Discapacidad,

se constituirá el octavo comité de esta naturaleza. Al inicio estará conformado por 12

personas expertas en esta materia y se ampliará a 18 cuando 60 países hayan ratificado esta convención.
En un Dibujo se observa: Un globo terráqueo, con el texto:

“El sistema universal o de la ONU cubre a todo el mundo”.
1.3. Documentos vinculantes y no vinculantes de Derechos

Humanos del Sistema Universal o de la ONU

Es importante aclarar, en primer término, que la ONU, desde su creación, el 24 de octubre de

1945, ha aprobado un número significativo de documentos orientado a la promoción y

protección de los derechos humanos. Muchos de ellos son declaraciones, que no tienen

carácter vinculante para los Estados. Estos documentos son como arados, que preparan el

terreno para la adopción de otros instrumentos jurídicos, que si son de aplicación obligatoria

para los Estados Partes. Entre este tipo de tratados encontramos pactos, convenciones y

convenios.

Documentos vinculantes

La Carta Internacional de Derechos Humanos.

Tres documentos básicos conforman La Carta Internacional de los Derechos Humanos:

-La Declaración Universal de Derechos Humanos,

-El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR, en sus

siglas en inglés/ ratificado por 150 países) y

21

-El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (CCPR, en sus siglas en

inglés/ratificado por más de 150 países).

Se debe indicar, asimismo, que este último pacto cuenta con dos Protocolos Facultativos (el

propio del pacto y el destinado a abolir la pena de muerte).

En 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Declaración Universal de los

Derechos Humanos, en la cual se establecen la visión y los principios que reconocen la

independencia e indivisibilidad de todos los derechos humanos: Una visión que garantiza

tanto la libertad civil y política como el bienestar económico y social de todas las personas.

Tratados temáticos.

Además de los dos tratados universales de derechos humanos (el Pacto Internacional sobre

Derechos Civiles y Políticos y el de Derechos Económicos, Sociales y Culturales), el sistema

universal cuenta, en el presente, con seis tratados temáticos; algunos de los cuales tienen uno

o dos Protocolos Facultativos. A estos tratados se les denomina temáticos, ya que se centran

en un tema específico como tortura o los derechos de un grupo, como mujeres, por ejemplo.

Han sido adoptados a raíz de que los tratados universales, aún cuando en teoría, cubren a

todas las personas y a todos los ámbitos de derechos humanos, en la práctica, se vio la

necesidad de contar con tales instrumentos para asegurar la atención de situaciones no

cubiertas o insuficientemente cubiertas por esos pactos, de grupos humanos, más vulnerables

en materia de violaciones de sus derechos.

Es importante subrayar que todos estos tratados del sistema universal o de Naciones Unidas,

tienen como elemento común que son de naturaleza vinculante para los Estados que los han

ratificado o adherido a ellos. Veamos la lista:

�� Convención contra la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes

(CAT, siglas en inglés) y su correspondiente Protocolo Facultativo. Esta convención

entró en vigor el 26 de junio de 1987.

�� Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de

Discriminación Racial (CERD, siglas en inglés). Este tratado entró en vigor el 4 de

enero de 1969.

�� Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de

Discriminación contra la Mujer (CEDAW, siglas en inglés) y su Protocolo Facultativo.

Entró en vigor el 3 de septiembre de 1981.

�� Convención sobre Derechos del Niño (CRC, siglas en inglés); la cual cuenta con dos

protocolos opcionales: uno relativo a la participación de los niños en conflictos armados

y otro referido a la venta de niños, prostitución infantil y la utilización de niños en la

pornografía. Entró en vigor el 2 de septiembre de 1990.

�� Convención Internacional sobre la protección de los Derechos de Todos los

Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (MWC, siglas en inglés). Fue

adoptada por la Asamblea General de la ONU, el 18 de diciembre de 1990. No ha

entrado en vigor.

22

�� Convención sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo

Facultativo de la Convención sobre Derechos de las Personas con Discapacidad Fue

aprobada el 13 de diciembre, 2006.

Convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

La OIT es una de las organizaciones multilaterales (compuesta por muchos Estados) más

antigua del mundo; fue fundada en 1919. La OIT es una fuente muy importante de normas y

estándares relacionados con los derechos de los trabajadores. Estos convenios, al igual que

los pactos y convenciones anteriormente citadas, tienen carácter de derecho internacional y

los Estados Partes están obligados a cumplirlos. Estos convenios establecen normas

relacionadas con las condiciones de trabajo. Actualmente, la OIT tiene 187 convenios, entre

los cuales podemos citar –como ejemplos: Convenio 122 sobre política de empleo, Convenio

sobre Pueblos Indígenas y Tribales, y Convenio sobre Igualdad de Remuneración.

Documentos no vinculantes

Declaraciones.

Además de las convenciones y convenios, que tienen carácter de derecho internacional, los

Estados miembros de las Naciones Unidas también han aprobado varias declaraciones, que

reflejan las aspiraciones de la comunidad internacional respecto de los derechos de todas las

personas. Aunque estas declaraciones no son legalmente vinculantes, reflejan el consenso (o

acuerdo unánime o casi unánime) de la comunidad internacional y pueden ser consideradas

como parte del conjunto de normas del derecho consuetudinario (el derecho establecido por la

costumbre) internacional. Como ejemplos, entre muchas declaraciones, que ha aprobado las

Naciones Unidas, podemos citar:

�� Declaración sobre el Derecho al Desarrollo (4 de diciembre de 1986),

�� Declaración de los Derechos de los Impedidos (9 de diciembre de 1975),

�� Declaración de los Derechos del Retrasado Mental (20 de diciembre de 1971),

�� Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo Social (11 de diciembre del 1969),

�� Declaración de Compromiso en la Lucha contra el VIH/ SIDA (27 de junio del 2001).

Las Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades para las Personas con
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