Guía Básica para comprender y utilizar la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad”






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Participación en reuniones en las que las ONG facilitan información oral

Algunos de los órganos de vigilancia de los tratados, concretamente el Comité de Derechos

Humanos y el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW),

organizan reuniones inmediatamente antes de someterse a examen público un informe de un

Estado Parte para recibir información oral de las ONG. Otros, como el Comité de los Derechos

del Niño y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, inician su trabajo previo

al periodo de sesiones para trabajar sobre un país a fin de disponer del máximo de tiempo

para los preparativos.

En todos los casos, es aconsejable consultar a la secretaría del órgano correspondiente sobre

los trámites necesarios para participar en estas reuniones, incluido cuánto tiempo se les

concederá para intervenir (ya que pueden ser sólo unos minutos).

Los órganos de vigilancia de los tratados no disponen de medios para sufragar la asistencia

de las ONG a las reuniones, que se celebran en sesiones privadas a puerta cerrada. Al ser

ésta su naturaleza, no asisten a ellas representantes gubernamentales, no se levantan actas

oficiales y tampoco se ofrecen servicios de interpretación. Si bien la participación en una

reunión de información oral previamente concertada tiene sus ventajas, cabe la posibilidad de

reunirse informalmente con miembros del órgano de vigilancia del tratado (en caso de asistir

solamente a las sesiones de carácter público).

97

Asistencia al periodo de sesiones oficial

Los órganos de vigilancia de los tratados examinan los informes en sesiones abiertas. Esto

significa que los medios de comunicación, las ONG y el público en general pueden asistir a

ellas. Aunque no se les permite participar en las actuaciones, hacer declaraciones o dirigirse a

los miembros del órgano de vigilancia del tratado durante las sesiones, las ONG pueden

concertar reuniones breves con miembros del órgano de vigilancia durante las pausas. Ahora

bien, los miembros del órgano de vigilancia formulan la mayoría de las preguntas a la

delegación gubernamental durante la primera sesión, por lo que es esencial que hablen con

los miembros con antelación suficiente al comienzo de ésta.

La otra ventaja de asistir al periodo de sesiones es que podrán oír el debate y tomar nota de

los comentarios y recomendaciones que formule el órgano de vigilancia del tratado. Éstos se

hacen públicos por lo general poco después del término del periodo de sesiones, y se pueden

obtener en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

Derechos Humanos (ACNUDH) o solicitándolos a la secretaría del órgano de vigilancia

pertinente (cabe la posibilidad de que el personal esté muy ocupado si el periodo de sesiones

no ha concluido aún).

Las medidas de seguridad en las oficinas de la ONU son muy estrictas. Las ONG que deseen

asistir a un periodo de sesiones deben notificarlo con antelación a la secretaría del órgano de

vigilancia al objeto de recibir una acreditación para acceder al edificio de la ONU.

Haciendo un seguimiento del cumplimiento por el Estado Parte, de las

recomendaciones formuladas por el órgano de vigilancia pertinente

¿Para que sirve el seguimiento de la aplicación de parte de las ONGs?

Sirve para informar el público sobre las recomendaciones brindadas por el órgano de

vigilancia y de las violaciones de derechos humanos que se cometen en el país. Esto ayuda

en la creación de conciencia en la población, y para crear presión en el gobierno.

Seguimiento y aplicación

.

“Debemos asegurarnos de que todos los países, grandes o pequeños, comprenden y están

dispuestos a aplicar las disposiciones de los tratados de derechos humanos [...] Y debemos

asegurarnos de que su trabajo, y el trabajo de otros expertos, es conocido por la gente

corriente de todas las ciudades, pueblos, e incluso las zonas más remotas”. (Discurso de

apertura del 76º periodo de sesiones del Comité de Derechos Humanos pronunciado por el

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Sergio Vieira de

Mello. Ginebra, 14 de octubre de 2002.

Un aspecto decisivo del proceso de supervisión del cumplimiento de los tratados es la

aplicación de las recomendaciones formuladas por el órgano de vigilancia. Si bien éste espera

que el gobierno le informe sobre la forma en que ha aplicado sus recomendaciones,

normalmente esto no ocurre hasta el momento en que el órgano examina el siguiente informe

de dicho Estado.

Las recomendaciones formuladas por los órganos de vigilancia de los tratados normalmente

se hacen públicas al poco de concluir el periodo de sesiones de dicho órgano, y pueden

obtenerse en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

Derechos Humanos (ACNUDH). Contienen una lista de los motivos que, en opinión del órgano

98

de vigilancia, están impidiendo la aplicación efectiva del tratado, además de recomendaciones

concretas que el gobierno lleva a la práctica para satisfacer las obligaciones dimanantes del

tratado.

Si bien los órganos de vigilancia de los tratados a menudo instan a los Estados Partes a

difundir ampliamente las recomendaciones, estos raramente lo hacen. Por ello, las ONG

pueden cumplir una función importante haciendo circular las recomendaciones dentro del país

en cuestión. Se pueden facilitar copias a los medios de comunicación, para que den la

máxima publicidad a la reunión del órgano de vigilancia del tratado y a las recomendaciones

resultantes. Se les puede animar a hacer un seguimiento directo de la respuesta del gobierno,

por ejemplo, a través de entrevistas con los responsables de los ministerios pertinentes.

Las ONG nacionales y locales pueden utilizar las recomendaciones para trabajar con el

gobierno local, los diputados del Parlamento y las autoridades nacionales. Se puede crear un

grupo especial de ONG al que se encomiende la tarea de vigilar la aplicación de las

recomendaciones y de concebir estrategias de campaña para mantener la presión sobre el

gobierno.
El dibujo titulado: “Posibles intervenciones de las ONG’s en la vigilancia de los tratados” está basado en el dibujo anterior sobre “Las Obligaciones de un Estado Parte después de la ratificación de la convención” presentado en la pagina 92. Aparece el mismo esquema pero al lado derecha afuera del círculo de dibujos, se ha agregado dibujitos que representan diferentes intervenciones que las ONG’s pueden presentar:

Un dibujito titulado: 1) “Presionar a los Estados para que ratifique”. Se observa un dibujo de la marcha ante el Congreso, pero con la Manta: “Hagan Patria Accesible: ¡Ratifiquen la Convención!”. La flecha de este dibujo apunta al dibujo donde aparece el edificio de Parlamento de un país. Los otros dibujos describen:

2) Elaboración de informe paralelo: Se ve el dibujo de un informe en posición vertical que dice: “Informe del Estado sobre Discapacidad”, pero en la sombra que proyecta, se ve que dice: “Informe de las ONG de Personas con Discapacidad”, sugiriendo la idea de “informe sombra”.

3) Ayudar a particulares: Se ve un dedo orientador, que señala en un mapa a Suiza, particularmente a Ginebra (sede de las sesiones del Comité de la Convención).

4) Pedir una intervención urgente: Se ve el dibujo de una carta con el dibujito de accesibilidad universal que dice: “Petición de intervención urgente”
5) Recomendar visitas in situ: Se ve un avión aterrizando.

99

Preguntas evaluativas del capítulo VII

1) ¿Qué son órganos de vigilancia de los tratados y cuáles funciones cumplen?

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

2) ¿Cuándo se constituirá y empezará a trabajar el Comité de La Convención sobre

Derechos de las Personas con Discapacidad? ¿En qué ciudad tendrá su sede?

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

3) ¿Qué elementos debe tomar en cuenta una ONG a la hora de preparar un informe

dirigido a un órgano de vigilancia?

_______________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

4) ¿Considera Usted que es importante que una ONG de un determinado país pueda conocer el

Informe del Estado Parte de ese país? ¿Puede conocer tal informe a través de algún

mecanismo de naciones Unidas?

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_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

5) ¿Qué es “un informe sombra”? ¿Qué características deben de tener este tipo de

informes?

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

6) ¿Cómo podría una ONG dar seguimiento del cumplimiento por el Estado Parte, de las

recomendaciones formuladas por un órgano de vigilancia?

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

100
Anexo 1 Herramienta para planificar acciones de

incidencia



Actores



PASOS PARA LA RATIFICACIÓN



(1)
Consulta inter-institucional

sobre el tratado


(2)
Exposición de motivos del por qué es necesaria la ratificación



(3)
Presentación

de proyecto de ratificación a la Asamblea nacional



(4)
Estudio en comisión de Asamblea Nacional del proyecto para dictamen



(5)
Colocación del tema en agenda legislativa

para debate


(6)
Debate para la aprobación o rechazo del proyecto


(7)
Firma del decreto y publicación en diario oficial

“La Gaceta”


(8)
Entrega de instrumento de ratificación a Secretario General de la ONU



Gobierno



























CONARE



























Asamblea Nacional



























Procuraduría

de DDHH/ Procuraduría Especial-Discapacidad



























ONG de Personas con Discapacidad

Otras orgs. de la sociedad civil



























Cooperación Internacional


























101
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS CONSULTADAS

1) Convención Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad, ONU 2006,

http://www.un.org/esa/socdev/enable

2) Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperación para el

desarrollo, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,

Nueva York y Ginebra, 2006 (http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/FAQ_sp.pdf).

3) El Sistema de los derechos humanos de la ONU: declaraciones, mecanismos y documentos, Red

Internacional para los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Red-DESC),

(http://www.escr-net.org/resources/resources_show.htm?doc_id=425978&attribLang_id=13441)

4) Documentos de Derecho Internacional de Derechos Humanos, Oficina del Alto Comisionado de

las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, (http://www.ohchr.org/spanish/law/)

5) Los Derechos Humanos y Naciones Unidas, Dependencia de Información al Público de Naciones

Unidas, (http://www.un.org/spanish/geninfo/faq/hr2.htm)

6) Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad,

Asamblea General de las Naciones Unidas, cuadragésimo octavo periodo de sesiones,

Resolución 46/96, de 20 de diciembre de 1993 (publicada en el documento A/RES/48/96, de

4/3/94).

7) Diferentes documentos informativos y analíticos donde se informó a la lista Yahoo “discapacidad

y derechos humanos” sobre los períodos de sesiones del Comité Ad Hoc, Luis Fernando Astorga

Gatjens, junio, 2003-agosto, 2006.

8) Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Sitio web:

http://www.cidh.org/Default.htm

9) Entrevista a Soraya Long, Directora de la Oficina de Mesoamérica del Centro por la Justicia y el

Derecho Internacional (CEJIL), realizada por Luis Fernando Astorga Gatjens, San José, Costa

Rica, Enero, 2007.

10) Declaración de Beijing, Alianza Internacional sobre Discapacidad, Beijing, China, 12 de marzo,

2000.

11) Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Naciones Unidas

A/RES/61/106, Sexagésimo primer período de sesiones, Asamblea General,

http://www.un.org/spanish/disabilities/convention/

12) Procedimiento de quejas individuales/ Protocolos facultativos de tratados de derechos humanos

de Naciones Unidas

(http://es.wikipedia.org/wiki/Procedimiento_de_quejas_individuales#Fase_de_admisibilidad)

13) ¿Qué son los órganos de vigilancia de los tratados?, Amnistía Internacional (AI),

(http://web.amnesty.org/pages/treaty-bodies-esl)

14) Gerard Quinn, Theresia Degener, Derechos Humanos y Discapacidad, Oficina del Alto

Comisionado de Naciones Unidas, Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2002.

15) Información sobre los pasos para la ratificación de un tratado en Nicaragua, Mario Rodríguez,

Ministerio de Relaciones Exteriores de Nicaragua, octubre, 2006.

102

16) Las ONG y los órganos de vigilancia de los tratados, Amnistía Internacional (AI),

http://web.amnesty.org/pages/treaty_ngofollowup_espanol
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