Lección 12. La acción exterior de la unión europea






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fecha de publicación07.06.2015
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Lección 12. LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA

LA DIMENSIÓN EXTERIOR DE LA UE

  • Históricamente existen ámbitos de actuación de la CEE que afectan a Estados terceros

    • Política Comercial Común: vertiente exterior del mercado común

    • Cooperación al Desarrollo: relaciones con los Estados descolonizados

Conforman las RELACIONES EXTERIORES de la Comunidad Europea

    • El Tratado de Maastricht configura como PILAR de cooperación una POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN de la Unión Europea, que incluye aspectos de Defensa.

  • Esta CONCEPCIÓN DUAL se mantiene en el Tratado de Lisboa:

    • El Título V del TUE regula la PESC con un marcado carácter INTERGUBERNAMENTAL. Centrado en los aspectos de Política Exterior y de Defensa

    • En la parte V del TFUE se regulan las relaciones exteriores “comunitarias” de la UE, detallando las políticas de contenido primordialmente económico (política comercial común / Cooperación al Desarrollo) y cuestiones de procedimiento (conclusión de acuerdos internacionales)

VALORES Y PRINCIPIOS: LA GOBERNANZA DE LA GLOBALIZACIÓN

  • ART. 3.5 TUE

En sus relaciones con el resto del mundo, la Unión afirmará y promoverá sus valores e intereses y contribuirá a la protección de sus ciudadanos. Contribuirá a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible del planeta, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio libre y justo, la erradicación de la pobreza y la protección de los derechos humanos, especialmente los derechos del niño, así como al estricto respeto y al desarrollo del Derecho internacional, en particular el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas.

- Promoción de los valores e intereses de la UE

- Protección de los ciudadanos europeos

- Paz y Seguridad

- Desarrollo sostenible del planeta

- Comercio libre y justo

- Erradicación de la pobreza

- Protección de los Derechos Humanos

- Multilateralismo en el marco de las Naciones Unidas

Se desarrollan en el art. 21 TUE

Constituyen las señas de identidad de la UE ante el resto del mundo, y condicionan la actuación de la UE en cualquiera de sus políticas que tengan una vertiente exterior

LA PERSONALIDAD JURÍDICA INTERNACIONAL DE LA UE

  • Hasta el Tratado de Lisboa no se reconoció expresamente que la UE tiene personalidad jurídica internacional (art. 47 TUE)

  • Antes sólo la tenía reconocida expresamente la CE: implicaba disfunciones que ahora se han superado.

  • ¿qué puede hacer la UE en relaciones internacionales?

    • Concluir tratados con Estados terceros o con otras Organizaciones Internacionales, tanto bilaterales como multilaterales.

    • Derecho de legación activa (Delegaciones de la UE en Estados terceros o ante otras OOII) y pasiva (representantes diplomáticos de Estados terceros ante la UE)

    • Ser miembro de otras OOII, bien conjuntamente con los Estados miembros o con exclusión de éstos.

    • Imponer sanciones internacionales

    • Reclamar la responsabilidad internacional de otros actores o ser demandada por ellos.

LA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL

¿Quién representa a la UE en el exterior?

-Presidente del Consejo Europeo

-Presidente de la Comisión

-Alta Representante

Triángulo unido por el “pegamento” de la obligación de resultados: El fracaso de uno es el fracaso de todos.

Geometría institucional variable:

    • Asuntos “comunitarios”- Tríángulo institucional bajo el control del TJUE

    • Asuntos PESC – Pivota sobre el Consejo Europeo y el Consejo

    • Velar por la coherencia: La Alta Representante (doble sombrero) y el SEAE tienen funciones ejecutivas en los dos ámbitos

EL ALTO REPRESENTANTE DE LA UE PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD

  • Catherine Ashton desde diciembre de 2011

  • Doble Sombrero:

    • Alta Representante para la PESC

    • Vicepresidenta de la Comisión, encargada de Relaciones Exteriores

    • Sustituye a 3 cargos del sistema anterior a Lisboa:

    • Mr PESC – Javier Solana

    • Comisario encargado de las Relaciones Exteriores: Benita Ferrero Waldner

    • Presidente Rotatorio del Consejo de Asuntos Exteriores: El Alto representante preside siempre la formación del Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores.

    • Funciones:

    • Dirige el diálogo político con terceros

    • Ejecuta la Acción Exterior

    • Expresa la posición de la UE en organizaciones y conferencias internacionales

    • Construye el consenso de los Estados en el Consejo

EL SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR

  • Previsto en el art. 27.3 del TUE, se ha creado en julio de 2010 y la transferencia de funcionarios se ha producido en enero de 2011.

  • Constituye un cuerpo Diplomático propio y autónomo que depende de la Alta Representante

  • Compuesto por personal de la Comisión, del Consejo y de los servicios exteriores de los Estados Miembros: crear una “cultura de política exterior europea”.

  • Diplomacia Común, no Diplomacia Única: No pretende sustituir a las embajadas de los Estados Miembros en el exterior, pero sí unificar la presencia de la UE en el países terceros y ser una administración única para el conjunto de la acción exterior, sea “federal” o “intergubernamental”

  • El SEAE asiste a la Alta Representante en la elaboración de las propuestas políticas y en su aplicación tras la aprobación del Consejo. También asiste a las demás instituciones en sus respectivas funciones en el ámbito de las relaciones exteriores

  • La red de las delegaciones de la UE en todo el mundo es parte de la estructura del SEAE.

LA POLÍTICA COMERCIAL COMÚN

  • Es una de las Políticas Comunes más antiguas e intensas. Vertiente exterior del Mercado Interior

  • Regulada en los arts. 206 y 207 TFUE

  • Competencia EXCLUSIVA de la UE (art. 3 e TFUE: Los Estados Miembros no tienen competencia para adoptar decisiones de política comercial con Estados terceros.

    • Regulación de las EXPORTACIONES y de las IMPORTACIONES

    • Conclusión de ACUERDOS COMERCIALES bilaterales o multilaterales (OMC)

    • Instrumentos de defensa comercial de la UE

  • Ambito material extenso

    • Mercancías

    • Servicios

    • Propiedad Industrial e Intelectual

  • Cada vez presenta mayor vinculación con el objetivo de la erradicación de la pobreza en los países en vías de desarrollo


COOPERACIÓN CON TERCEROS PAÍSES Y AYUDA HUMANITARIA

  • La UE es el mayor donante mundial en ayuda al desarrollo y ayuda humanitaria,

  • Regulada en el Título III (arts. 208-214 TFUE), es una competencia COMPARTIDA (art. 4.3 TFUE) de naturaleza PARALELA: la UE tiene competencia para implementar una política común sin impedir que los Estados miembros ejerzan la suya.

  • El TFUE distingue tres categorías

    • COOPERACIÓN AL DESARROLLO: su objetivo es la reducción y erradicación de la pobreza.

      • Existe en la CE desde los años 60

      • Más intensa con los países ACP

      • Consenso Europeo sobre el Desarrollo (2005)

    • COOPERACIÓN ECONOMÍCA, FINANCIERA Y TÉCNICA: su objetivo es la prestación de asistencia a Estados terceros que no se ajustan al marco de la cooperación al desarrollo clásica. (Política de Vecindad)

    • AYUDA HUMANITARIA: El objetivo es la prestación de asistencia y socorro a poblaciones de Estados terceros víctimas de catástrofes naturales o de origen humano. Agencia de la UE para ayuda humanitaria: ECHO.

LA POLÍTICA EUROPEA DE VECINDAD

  • Su base jurídica es el art. 8 TUE

  • El objetivo es establecer relaciones preferentes con los estados vecinos, tas la ampliación de la UE de los años 2004-2007

  • No presupone la adhesión: son relaciones con un régimen propio.

  • Se articulan mediante acuerdos internacionales con los Estados vecinos, muchos de ellos anteriores a la propia existencia de la PEV

  • Ambito geográfico diferenciado:

    • Mediterráneo Sur. Estatuto Avanzado de Marruecos.

    • Europa oriental y el Cáucaso

    • Oriente Medio

    • Rusia NO se incluye en la PEV, tiene un marco propio de relaciones con la UE

    • Se articula mediante Planes de Acción que establecen los objetivos estratégicos de la relación con cada Estado vecino, incentivando las reformas políticas en éstos a través de las concesiones comerciales, acciones de cooperación económica, financiera o técnica, o participación en otros programas educativos, medioambientales o culturales de la UE.


LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN

  • Su origen está en la Cooperación Política en materia de acción exterior entre los Estados miembros de las CCEE a partir de los años 70

  • Se incluye como PILAR de COOPERACIÓN en el T. de Maastricht

  • Tras la reforma de Lisboa mantiene reglas específicas (art. 24.1 TUE) y se regula en el propio TUE y no en el TFUE. Ello se debe a que mantiene el CARÁCTER INTERGUBERNAMENTAL y los Estados miembros apenas ceden competencias de política exterior a la Unión

    • Prevalecen las instituciones en las que están representados los gobiernos: Consejo Europeo y Consejo. La Comisión y el Parlamento tienen poderes muy limitados y el Tribunal de Justicia no tiene competencia (salvo excepciones en materia de control de medidas restrictivas y de delimitación de los ámbitos materiales de la PESC y las relaciones exteriores)

    • No se adoptan actos legislativos, por lo que no rige el procedimiento de toma de decisiones “comunitario” y la norma general es la unanimidad o el consenso. Son actos de naturaleza más política que jurídica.

    • Su ejecución corresponde al Alto Representante y a los propios Estados miembros

  • Con todo, incluye obligaciones para los Estados: cooperación leal, obligación de consultas e información, abstenerse de tomar medidas contrarias a la PESC…

  • La acción exterior de la UE sólo avanzará si existe una voluntad política de los Estados Miembros. En cambio, si éstos se escudan en la inoperancia de la PESC para dejar de actuar, o si no son leales con los demás socios y con la Unión, no funcionará.

LA POLÍTICA COMÚN DE SEGURIDAD Y DEFENSA

  • Se regula en la Sección 2ª (arts. 42 a 46) del cap. II del Título V del TUE, por tanto como parte de la PESC

  • Su objetivo último, cuando así lo decida el Consejo Europeo y lo acepten los Estados miembros es el establecimiento futuro de una política común de defensa que abarcaría la dimensión militar de la seguridad

  • Respeto a las obligaciones derivadas de la pertenencia de numerosos Estados miembros a la OTAN

  • La Estrategia Europea de Seguridad (2003) sienta las bases de la PCSD, recogidas en el T. de Lisboa:

    • Definición y mantenimiento de capacidades operativas y militares de la UE que le permitan actuar en la gestión de crisis internacionales (misiones de Petersberg). La UE ha mantenido desde 2002 más de 20 operaciones y misiones, tanto civiles como militares, en Estados terceros (Yugoslavia, Africa, Palestina, Georgia, Libia)

    • Se establece una Cláusula de Asistencia Mutua (art, 42.7 TUE) según la cual cualquier Estado miembro que sufra una agresión armada en su territorio deberá recibir ayuda de los demás, en el marco de las condiciones del Derecho Internacional para la legítima defensa colectiva (ataque previo, inmediatez, proporcionalidad, remisión al Consejo de Seguridad de la ONU)

    • Se complementa con una Cláusula de Solidaridad (art. 222 TFUE) para la asistencia a otros Estados miembros en caso de ataque terrorista o catástrofe natural o humana.

    • Se establece una Agencia Europea de Defensa (art. 45 TUE) para el fomento de una industria militar autónoma y común, el aumento de las capacidades operativa de los EEMM.

    • ¿Puede la UE ser una potencia civil sin ser una potencia militar?

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