I la organización administrativa: nociones generales






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Estado centralizado  La Administración está por encima y asume todas las competencias y el resto de Administraciones son subordinadas a la Administración central.
Estado descentralizado Cada una de las Administraciones, si bien territorialmente cada una de ellas tiene sus propias competencias sin que tenga que consultar o pedir permiso a la Administración que se encuentra superior. Relaciones entre diferentes administraciones, interadministrativas.
Desconcentración - Concentración Se refiere a los órganos de una misma organización. La Administración del Estado que establece como órgano supremo el Consejo de Ministros, Ministros, etc. Por tanto sería concentrada cuando todas las competencias estuvieran en un solo órgano (Consejo de Ministros) y el resto fueran meros subordinados del mismo. Esto se llama relación interorgánicas (distintos órganos de una misma Administración).
La descentralización se consigue de la transferencia y delegación de competencias.

Transferencia:

En un Estado tiene que ejercitar una serie de competencias. Esta descentralización traspasando las competencias (pasa la titularidad y la posibilidad de ejercer esa competencia de una Administración a otra). Para ello se exige unos requisitos legales:

  • Tiene que estar autorizada por la propia Constitución o las leyes. Ej. El art. 151 que prevé que el Estado central pueda transferir a las CC.AA. u otras Administraciones Públicas.

  • Se transfiera, además de la titularidad, medios económicos y materiales para realizar esa competencia.

  • Acuerdo entre ambas Administraciones.


Delegación de competencias:

Significa transferir el ejercicio o el uso de esa competencia, pero nunca la titularidad. También tiene unos requisitos:

  • Habilitación legal.

  • Quien haya recibido esa delegación, cada vez que la ejercite haga constar que lo hace por delegación de tal otra Administración. Hay que tener en cuenta que la titularidad y la responsabilidad de lo que haga el delegado es de quien hace la delegación.

  • Acuerdo entre ambas Administraciones.

  • Que potestades son las que se traspasa, por cuanto tiempo y cuáles son los medios económicos y materiales que se traspasan.

  • Que tipo de controles puede realizar el delegante.

  • Posibilidad de revocar el incumplimiento.



2. La tutela.
Se refiere al control que tienen unas Administraciones sobre otras, a través de mecanismos legalmente establecidos.

  • La Administración Central tiene unos controles como:

    • Legislativo (aprobación de presupuestos, preguntas, interpelaciones, etc.)

    • Poder Judicial. (tiene que dar cuenta a dicho Poder si este lo pide)

    • Defensor del pueblo. No tiene capacidad jurídica, pero influye su autoritas.

    • Tribunal de cuentas.

    • Consejo de Estado (emite informes en algunos casos preceptivos y vinculantes).




  • Las Comunidades Autónomas.

    • Están controladas por las anteriores instituciones.

    • Instrumentos de control por parte de la Administración General del Estado frente a las CC.AA. (Recurso de inconstitucionalidad, con un control preventivo especial, cuando es la Admón. central formula un recurso de inconstitucional, automáticamente esa norma queda suspendida dentro de un plazo mínimo de seis meses.)

    • Legislación básica de competencia exclusivamente al Estado, por lo que condiciona al ejercicio a la legislación que puedan emitir las propias CC.AA., fijándose unos límites por el Estado.

    • Leyes de armonización en algunos temas, pudiendo el Estado armonizar normas para que en ciertas competencias que ejerzan las CC.AA. no haya diferencias de unas a otras.

    • Delegados del Gobierno tienen la misión de vigilar a las otras Administraciones, ya que es un órgano de la Administración Central, otorgándole ciertas facultades como las de vigilar y controlar.

    • Informes preceptivos y a veces vinculantes, cuya competencia corresponde a la Administración Central frente a las CC.AA. En algunos actos de las propias CC.AA. se exige un informe de la admón. Central y que este en muchos casos es vinculante.




  • Cabildos, Diputaciones y Ayuntamientos:

    • Les controlan a través de las Leyes, en concreto la LEY DE BASES DE REGIMEN LOCAL (1985).

    • La Comunidad Autónoma también puede dictar normativa, dentro de la Ley de Bases, sobre la Administración Local de su ámbito territorial.

    • También a través del Delegado del Gobierno. Este debe estar al tanto de lo que hacen los Aytos. La propia Ley exige a todas las Administraciones locales que cada uno de los actos o acuerdos que tomen se los comuniquen al Delegado del Gobierno y la Comunidad Autónoma, pudiendo impugnarlos si no están de acuerdo e incluso suspenderlos en algunos casos.

    • También tienen que pedir a las otras Administraciones que son vinculantes.


4. Conflictos entre administraciones.

Conflictos positivos  Cuando una Administración ejerce unas competencias que son de otra.
Conflictos negativos  Cuando una Administración tiene que hacer algo y no lo hace.

Se exige para su solución:

  1. Requerimiento de una Administración a otra.

  2. Si entre ellos no se resuelve el conflicto:

    1. Si se trata de altas Instituciones del Estado (p.ej. Legislativo con el Judicial o viceversa)

      1. Tribunal de conflictos, compuesto por miembros de ambas partes. (tres representantes del Tribunal Supremo, tres del Consejo de Estado y luego el Presidente que es el Presidente del Tribunal Supremo)

    2. Conflictos entre el Estado y las Comunidades Autónomas y entre estas.

      1. Tribunal Constitucional.

    3. Conflictos entre varios Ayuntamientos de la misma comunidad autónoma.

      1. Propia Comunidad Autónoma, pudiendo ser recurrida a la jurisdicción contencioso administrativa. Si fueran dos administraciones locales de distintas comunidades al Estado Central.



5. Relaciones interorgánicas la jerarquía y la competencia.
Se refiere a las relaciones o traspasos entre órganos de una misma Administración. Todos esos órganos están regidos por la jerarquía o subordinación de los órganos superiores, frente a los inferiores. El principio de jerarquía administrativa, no siéndole incompatible con el principio de desconcentración, en el que se le asignan competencias propias.
6. La desconcentración. 7. La delegación, la avocación, la sustitución y la suplencia.
Principio constitucional con el que se pretende acercar la Administración al ciudadano. Esta desconcentración se lleva a cabo a través de los siguientes instrumentos:

  1. Transferencia (que traspasa la titularidad o facultades al órgano inferior).

    1. Que esté previsto en una Ley o Reglamento.

  2. Delegación de competencia (no traspasa la titularidad, solo se le delega la posibilidad de ejercer la competencia, siempre tendrá que especificar que se actúa por tal delegación).

    1. Que esté habilitado en una Ley (diferencia es que no puede estar autorizado con Reglamento).

    2. Que esté motivada dicha delegación mínima.

    3. Establecer los correspondientes medios de control.

    4. Dotar de medios económicos y materiales para poder realizar o ejercer la facultad delegada.

    5. Publicación en los correspondientes Boletines (BOE –Administración del Estado, BOCA –Administración Autónoma Canaria, BOP –Ayuntamientos.)

    6. Se exige que se incluya la nota de que la delegación se actúa por cuenta del delegante.

    7. En caso de impugnación de un acto delegado, hay que dirigirse contra el delegante-titular de la competencia.

    8. Las competencias que se delegan serían un préstamo de uso o ejercicio.

    9. El titular podrá revocar esa delegación en cualquier momento.

    10. El superior jerárquico debe ser informado de la dislocación o delegación de competencia. (ej. El Alcalde delega una competencia, debe dar cuenta al Pleno. Si es un Director General el que delega una competencia, a su superior. También puede ocurrir que se delegue facultades en un órgano no dependiente.)

    11. El órgano inferior al que se le delega la competencia no puede negarse a recibir la competencia, por lo que no es necesario que hay acuerdo o convenio como en las relaciones interadministrativas.


Competencias que no pueden ser delegadas, sino que tienen que ser ejercitadas por sus verdaderos titulares.

  • Las relativas a las altas Instituciones del Estado.

    • Competencias de las Cortes. Ej. Estas no pueden aprobar la delegación de aprobación de Leyes por parte de otros órganos.

    • Consejo de Estado.

    • Aprobar Reglamentos (Reales Decretos, Decretos Legislativos). [Consejo de Ministros]

  • Tampoco permite delegar la competencia de resolver recursos a aquellos órganos que han resuelto en primera instancia.

  • No se puede delegar la competencia a quien haya participado en dicho procedimiento. (p. Ej. En caso de la concesión de una licencia para una casa, no puede delegarse en aquella persona que hayan emitido los correspondientes informes, etc.).

  • Cuando lo prohíba expresamente una Ley.


.Artículo 13.Delegación de competencias
1. Los órganos de las diferentes Administraciones públicas podrán delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros órganos de la misma Administración, aun cuando no sean jerárquicamente dependientes, o de las entidades de derecho público vinculadas o dependientes de aquéllas.
2. En ningún caso podrán ser objeto de delegación las competencias relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del Gobierno de la Nación, Cortes Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas y Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
b) La adopción de disposiciones de carácter general.
c) La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso.
d) Las materias en que así se determine por norma con rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su revocación deberán publicarse en el "Boletín Oficial del Estado", en el de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a que pertenezca el órgano delegante, y el ámbito territorial de competencia de éste.
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación indicarán expresamente esta circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante.
5. Salvo autorización expresa de una Ley, no podrán delegarse las competencias que se ejerzan por delegación.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como trámite preceptivo, la emisión de un dictamen o informe; no obstante, no podrá delegarse la competencia para resolver un asunto concreto una vez que en el correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo.
6. La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que la haya conferido.
7. La delegación de competencias atribuidas a órganos colegiados, para cuyo ejercicio ordinario se requiera un quórum especial, deberá adoptarse observando, en todo caso, dicho quórum.


Avocación:
Antes de la Ley 30/92 era quitarle las competencias.
.Artículo 14.Avocación
1. Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya resolución corresponda ordinariamente o por delegación a sus órganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo hagan conveniente.
En los supuestos de delegación de competencias en órganos no jerárquicamente dependientes, el conocimiento de un asunto podrá ser avocado únicamente por el órgano delegante.
2. En todo caso, la avocación se realizará mediante acuerdo motivado que deberá ser notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la resolución final que se dicte.
Contra el acuerdo de avocación no cabrá recurso, aunque podrá impugnarse en el recurso que, en su caso, se interponga contra la resolución del procedimiento.
Después de la Ley, los órganos superiores podrán ejercer una competencia a aquellos órganos inferiores cuya resolución les corresponda por delegación o no, no se refiere a anular una delegación previa, sino que se extiende más allá de la delegación, ya que pueden incluso, avocarle competencias que son propias de los inferiores y que previamente no son delegadas. Sin embargo no podría si el órgano no fuera dependiente.


  • Lo puede hacer siempre que quiera, debiendo simplemente motivarlo y notificárselo a los interesados.

  • Ponerlo en conocimiento del superior común.


Sustitución o Subrogación:

  • Es una especie de avocación de competencias, cuando para casos especiales, así lo prevé o lo establece una Ley. Un órgano tiene asignada una competencia y no la ejerce. En algunos casos es la propia Ley la que fija obligatoriamente la avocación, ya que si un órgano o Administración, no realiza dicha competencia se le quita dicha competencia por no ejercerla.


Suplencia:

  • ES un procedimiento normal en el que un órgano durante un tiempo determinado suple a otro por que el titular no la puede asumir.


Artículo 17.Suplencia
1. Los titulares de los órganos administrativos podrán ser suplidos temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el órgano competente para el nombramiento de aquéllos.
Si no se designa suplente, la competencia del órgano administrativo se ejercerá por quien designe el órgano administrativo inmediato de quien dependa.
2. La suplencia no implicará alteración de la competencia.
Delegación de firma.

  • La posibilidad de que un órgano dependiente firme por otro.


Artículo 16.Delegación de firma
1. Los titulares de los órganos administrativos podrán, en materia de su propia competencia, delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de los órganos o unidades administrativas que de ellos dependan, dentro de los límites señalados en el art.13. (limitaciones que se prohíben para la delegación de competencias como la prohibición de delegación de competencias de las mas altas Instituciones del Estado)
2. La delegación de firma no alterará la competencia del órgano delegante y para su validez no será necesaria su publicación.
3. En las resoluciones y actos que se firmen por delegación se hará constar la autoridad de procedencia.
4. No cabrá la delegación de firma en las resoluciones de carácter sancionador.
Encomienda de gestión.
Otra Administración realiza un encargo, que se circunscribe exclusivamente a lo material.
.Artículo 15.Encomienda de gestión
1. La realización de actividades de carácter material, técnico o de servicios de la competencia de los órganos administrativos o de las Entidades de derecho público podrá ser encomendada a otros órganos o Entidades de la misma o de distinta Administración, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios técnicos idóneos para su desempeño.
2. La encomienda de gestión no supone cesión de titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del órgano o Entidad encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carácter jurídico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.
3. La encomienda de gestión en los órganos administrativos o Entidades de derecho público pertenecientes a la misma Administración deberá formalizarse en los términos que establezca su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los órganos o Entidades intervinientes. En todo caso el instrumento de formalización de la encomienda de gestión y su resolución deberá ser publicado, para su eficacia en el Diario Oficial correspondiente.
Cada Administración podrá regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuerdos que incluirán, al menos, expresa mención de la actividad o actividades a las que afecten, el plazo de vigencia y la naturaleza y alcance de la gestión encomendada.
4. Cuando la encomienda de gestión se realice entre órganos y Entidades de distintas Administraciones se formalizará mediante firma del correspondiente convenio entre ellas, salvo en el supuesto de la gestión ordinaria de los servicios de las Comunidades Autónomas por las Diputaciones provinciales o en su caso Cabildos o Consejos insulares, que se regirá por la legislación de Régimen Local.
5. El régimen jurídico de la encomienda de gestión que se regula en este artículo no será de aplicación cuando la realización de las actividades enumeradas en el apartado primero haya de recaer sobre personas físicas o jurídicas sujetas a derecho privado, ajustándose entonces, en lo que proceda, a la legislación correspondiente de contratos del Estado, sin que puedan encomendarse a personas o Entidades de esta naturaleza actividades que, segúnla legislación vigente, hayan de realizarse con sujeción al derecho administrativo.
8. Coordinación y conflictos entre órganos.
Conflictos positivos  Que otro órgano o administración se está intrometiendo en algo que es de nuestra competencia.
Conflicto negativos Que el órgano competente no ejerce dicha competencia.
Se resuelven de acuerdo a las siguientes:


  • Requerimiento previo de uno al otro dándose un plazo de 10 días.

  • Resolverá el superior común de ambos.


9. El control interno (intervención e inspecciones).
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