I la organización administrativa: nociones generales






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ADMINISTRATIVO II CURSO 2005/2006

TEMA I: ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA GENERAL
I.1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: NOCIONES GENERALES

1. Organización y Derecho, las normas sobre organización administrativa.
Se discute sobre si las normas de organización derecho. Hay autores que indican que si son derecho, ya que aunque sean normas de carácter interno, estas también afectan a todos los ciudadanos y en especial a los funcionarios públicos. Normas estas que pudieran ser utilizadas para anular algún acto, etc., de ahí que pudiera extenderse al resto de los ciudadanos.

2. La potestad organizatoria: requisitos y límites.
La Constitución reconoce a las Administraciones públicas para que pueda autoorganizarse, estando sujeta a los límites establecidos legalmente, dado el interés público. Límites recogidos en la legislación y en la propia Constitución.

Límite formal: Esto sería el caso, por ejemplo, cuando se quisiera modificar una comunidad autónoma, ayuntamiento, los cuales tendrían que modificarse a través de Ley votada en cortes. Por su parte si se trata para altos órganos de administración (direcciones generales, secretarios) tiene que ser a través de Real Decreto aprobado en Consejo de Ministro. De ahí para abajo se podría utilizar una Orden Ministerial. Y por último la RPT (Relación de Puestos de Trabajo).

Principios constitucionales y/o generales: De coordinación, jerarquía, concentración, eficacia, etc., art. 103 CE). Evitar la duplicación de órganos, economía, etc.

No se podrá crear órganos sin la previa asignación de funciones.

3. Los órganos administrativos: elementos. Creación, modificación y extinción de órganos.
Se crean unos mediante Ley, otros a través de Real Decreto y otros con una Orden Ministerial. A veces la Ley no aclara lo que es un órgano o unidad administrativa.


  • CONSEJO DE MINISTROS.

  • COMISIONES DELEGADAS

  • SECRETARIAS DE ESTADOS

  • SUBSECRETARIOS DE ESTADOS

  • SECRETARIA GENERAL TECNICA

  • DIRECTORES GENERALES DEL ESTADO



4. Clases de órganos. En particular, los órganos colegiados.
Órganos constitucionales: si están previstos en la Constitución.

Órganos simples o compuestos: Si tienen solamente una encomienda o sus funciones son más amplias.

Internos y externos: Si afectan sólo a los funcionarios o por el contrario se extiende a todos los ciudadanos

Activos (tienen trascendencia al exterior e interior), consultivos (evacuar informes, consejo de Estado, etc.) o de control (controlar la actividad material o tributaria de la Administración).

Es conveniente distinguir lo que son órganos individuales (aquellos cuyos representantes son una persona {representante del Ministerio de Vivienda}) y colectivos (Consejo de Ministros, Comunidad de propietarios, etc.) Dentro de los órganos colegiados normales (Consejo de Ministros [tienen los mismos intereses que defender], etc.) y (ley 30/92) órganos colegiados de intereses [Junta de facultad, hay representantes de los alumnos, profesores, administración (cada uno defiende sus propios intereses, es decir hay intereses contrapuestos)].
La omisión de algunas cuestiones, con respecto a los órganos colegiados, son perfectamente impugnables, no sólo en el fondo, sino también en la posibilidad de anular, ya que la convocatoria no ha sido convocada en el tiempo oportuno, no había quórum., etc. Hay que tener en cuenta por tanto, las normas existentes para el funcionamiento de dicho órgano colegiado.


  • Art. 22. Que se consideran como colegiados, aquellos con tres o más miembros.

  • Art. 23. Funciones y prerrogativas del presidente en un órgano colegiado. Es primo-interpares, es uno más, su voto vale igual que el resto de los miembros. En algunos casos se concede al voto del presidente el voto de calidad para casos de empates. Ostenta la representación del órgano. Visar las actas, acordar la convocatoria, siendo luego el secretario el que materialmente la ejecute, si bien también hay algunos casos en que un determinado número de miembros del órgano puedan exigir del Presidente que convoque una sesión.

  • Art. 24. Derechos y obligaciones. Es un derecho en principio personal e intransferible. Son cualidades personales, sin perjuicio en los órganos colegiados de intereses se pueda sustituir por otra persona (se nombra al representante sindical, el que sea en cada momento o el que nombre el propio sindicato, p.eje.). Tienen derecho a que la documentación que vaya a ser tratada esté disponible, al menos 48 horas antes. También tienen derecho al voto favorable o no y a la abstención. En este caso es muy importante que se anote el sentido del voto ya que en caso de que se pretenda impugnar si considera que el acto o decisión aprobada no es ajustada a derecho, sería por tanto esa persona la que pudiera impugnar, siempre y cuando la Ley así lo autorize. Por el contrario y en general nadie puede ir en contra de sus actos, es decir el propio órgano tras aprobar algo no puede ir en contra del mismo. El que forme parte de un órgano no tiene capacidad para impugnar el mismo en general.

  • Art. 25. Funciones del Secretario. Es el que realiza, guarda y firmas las actas, etc.

  • Art. 26. Cómo son las convocatorias (primera y segunda en diferentes horas), así como el quórum determinado (el Presidente, secretario y la mitad de los miembros de ese órgano) para que sea válida la reunión, esto sería en primera convocatoria, ya que en segunda no establece nada la propia Ley, si bien lo normal es que esté regulada en sus propios estatutos. En cuanto a las convocatorias, se tienen que ajustar al orden del día, para modificar este, se tiene que realizar por unanimidad (no de los presentes, sino de todo el órgano) y son los únicos por los que se puede tomar acuerdos. En cuanto a las actas estas no deben ser literales, sino de un resumen de las cuestiones que se han debatido, el sentido de los votos, asistentes, ausentes, etc. Los miembros pueden exigir hacer constar el sentido individual de su voto, así como la trascripción literal de su intervención, que en estos casos se solicita que se haga por escrito para incorporarla a dicha acta.



LEY 30/1992

.CAPITULO II

ORGANOS COLEGIADOS
.Artículo 22.Régimen
1. El régimen jurídico de los órganos colegiados se ajustará a las normas contenidas en el presente capítulo, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones Públicas en que se integran.
2. Los órganos colegiados de las distintas Administraciones Públicas en que participen organizaciones representativas de intereses sociales, así como aquellos compuestos por representaciones de distintas Administraciones Públicas, cuenten o no con participación de organizaciones representativas de intereses sociales podrán establecer o completar sus propias normas de funcionamiento.
Los órganos colegiados a que se refiere este apartado quedarán integrados en la Administración Pública que corresponda, aunque sin participar en la estructura jerárquica de ésta, salvo que así lo establezcan sus normas de creación, se desprenda de sus funciones o de la propia naturaleza del órgano colegiado.

.Artículo 23.Presidente
1. En cada órgano colegiado corresponde al Presidente:
a) Ostentar la representación del órgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijación del orden del día, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los demás miembros formuladas con la suficiente antelación.
c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas justificadas.
d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de los órganos colegiados a que se refiere el núm. 2 art. 22, en que el voto será dirimente si así lo establecen sus propias normas.
e) Asegurar el cumplimiento de las leyes.
f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del órgano.
g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de Presidente del órgano.
2. En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente será sustituido por el Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro del órgano colegiado de mayor jerarquía, antigüedad y edad, por este orden, de entre sus componentes.
Esta norma no será de aplicación a los órganos colegiados previstos en el núm. 2 art. 22 en que el régimen de sustitución del Presidente debe estar específicamente regulado en cada caso, o establecido expresamente por acuerdo del Pleno del órgano colegiado.

.Artículo 24 .Miembros
1. En cada órgano colegiado corresponde a sus miembros:
a) Recibir, con una antelación mínima de cuarenta y ocho horas, la convocatoria conteniendo el orden del día de las reuniones. La información sobre los temas que figuren en el orden del día estará a disposición de los miembros en igual plazo.
b) Participar en los debates de las sesiones.
c) Ejercer su derecho al voto y fomular su voto particular, así como expresar el sentido de su voto y los motivos que lo justifican.
No podrán abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de autoridades o personal al servicio de las Administraciones Públicas, tengan la condición de miembros de órganos colegiados.
d) Formular ruegos y preguntas.
e) Obtener la información precisa para cumplir las funciones asignadas.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condición.
2. Los miembros de un órgano colegiado no podrán atribuirse las funciones de representación reconocidas a éste, salvo que expresamente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo válidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propio órgano.
3. En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justificada, los miembros titulares del órgano colegiado serán sustituidos por sus suplentes, si los hubiera.
Cuando se trate de órganos colegiados a los que se refiere el núm. 2 art. 22, las organizaciones representativas de intereses sociales podrán sustituir a sus miembros titulares por otros, acreditándolo ante la Secretaría del órgano colegiado, con respecto a las reservas y limitaciones que establezcan sus normas de organización.

.Artículo 25.Secretario
1. Los órganos colegiados tendrán un Secretario que podrá ser un miembro del propio órgano o una persona al servicio de la Administración Pública correspondiente.
2. La designación y el cese, así como la sustitución temporal del Secretario en supuestos de vacante, ausencia o enfermedad se realizarán según lo dispuesto en las normas específicas de cada órgano y, en su defecto, por acuerdo del mismo.
3. Corresponde al Secretario del órgano colegiado:
a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto si es un funcionario, y con voz y voto si la Secretaría del órgano la ostenta un miembro del mismo.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del órgano por orden de su Presidente, así como las citaciones a los miembros del mismo.
c) Recibir los actos de comunicación de los miembros con el órgano y, por tanto, las notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
e) Expedir certificaciones de las consultas, dictámenes y acuerdos aprobados.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de Secretario.

.Artículo 26.Convocatorias y sesiones
1. Para la válida constitución del órgano, a efectos de la celebración de sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos, se requerirá la presencia del Presidente y Secretario o en su caso, de quienes le sustituyan, y la de la mitad, al menos, de sus miembros, salvo lo dispuesto en el punto 2 de este artículo.
Cuando se trate de los órganos colegiados a que se refiere el núm. 2 art. 22, el Presidente podrá considerar válidamente constituido el órgano, a efectos de celebración de sesión, si están presentes los representantes de las Administraciones Públicas y de las organizaciones representativas de intereses sociales miembros del órgano a los que se haya atribuido la condición de portavoces.
2. Los órganos colegiados podrán establecer el régimen propio de convocatorias, si éste no está previsto por sus normas de funcionamiento. Tal régimen podrá prever una segunda convocatoria y especificar para ésta el número de miembros necesarios para constituir válidamente el órgano.
3. No podrá ser objeto de deliberación o acuerdo ningún asunto que no figure incluido en el orden del día, salvo que estén presentes todos los miembros del órgano colegiado y sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayoría.
4. Los acuerdos serán adoptados por mayoría de votos.
5. Quienes acrediten la titularidad de un interés legítimo podrán dirigirse al Secretario de un órgano colegiado para que les sea expedida certificación de sus acuerdos.

.Artículo 27.Actas
1. De cada sesión que celebre el órgano colegiado se levantará acta por el Secretario, que especificará necesariamente los asistentes, el orden del día de la reunión, las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, así como el contenido de los acuerdos adoptados.
2. En el acta figurará, a solicitud de los respectivos miembros del órgano, el voto contrario al acuerdo adoptado, su abstención y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto favorable. Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripción íntegra de su intervención o propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el plazo que señale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervención, haciéndose así constar en el acta o uniéndose copia a la misma.
3. Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrán formular voto particular por escrito en el plazo de cuarenta y ocho horas, que se incorporará al texto aprobado.
4. Cuando los miembros del órgano voten en contra o o se abstengan, quedarán exentos de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.
5. Las actas se aprobarán en la misma o en la siguiente sesión, pudiendo no obstante emitir el Secretario certificación sobre los acuerdos específicos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobación del acta.
En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la aprobación del acta se hará constar expresamente tal circunstancia.


I.2. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS Y RELACIONES INTERORGANICAS.

1. Relaciones interadministrativas: la descentralización y la delegación interadministrativa. (Posible pregunta de examen)
.TITULO PRIMERO

DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y SUS RELACIONES
.Artículo 4.Principios de las relaciones entre las Administraciones Públicas
1. Las Administraciones públicas actúan y se relacionan de acuerdo con el principio de lealtad institucional y, en consecuencia, deberán:
a) Respetar el ejercicio legítimo por las otras Administraciones de sus competencias.
b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses públicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a las otras Administraciones.
c) Facilitar a las otras Administraciones la información que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
d) Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
2. A efectos de lo dispuesto en las letras c) y d) del apartado anterior, las Administraciones públicas podrán solicitar cuantos datos, documentos o medios probatorios se hallen a disposición del ente al que se dirija la solicitud. Podrán también solicitar asistencia para la ejecución de sus competencias.
3. La asistencia y cooperación requerida sólo podrá negarse cuando el ente del que se solicita no esté facultado para prestarla, no disponga de medios suficientes para ello o cuando, de hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones. La negativa a prestar la asistencia se comunicará motivadamente a la Administración solicitante.
4. La Administración General del Estado, las de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local deberán colaborar y auxiliarse para aquellas ejecuciones de sus actos que hayan de realizarse fuera de sus respectivos ámbitos territoriales de competencias.
5. En las relaciones entre la Administración General del Estado y la Administración de las Comunidades Autónomas, el contenido del deber de colaboración se desarrollará a través de los instrumentos y procedimientos que de manera común y voluntaria establezcan tales Administraciones.
Cuando estas relaciones, en virtud del principio de cooperación, tengan como finalidad la toma de decisiones conjuntas que permitan, en aquellos asuntos que afecten a competencias compartidas o exijan articular una actividad común entre ambas Administraciones, una actividad más eficaz de los mismos, se ajustarán a los instrumentos y procedimientos de cooperación a que se refieren los artículos siguientes.


.TITULO II

DE LOS ORGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS

.CAPITULO PRIMERO

PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA
.Artículo 11.Creación de órganos administrativos
1. Corresponde a cada Administración Pública delimitar, en su propio ámbito competencial, las unidades administrativas que configuran los órganos administrativos propios de las especialidades derivadas de su organización.
2. La creación de cualquier órgano administrativo exigirá el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Determinación de su forma de integración en la Administración Pública de que se trate y su dependencia jerárquica.
b) Delimitación de sus funciones y competencias.
c) Dotación de los créditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.
3. No podrán crearse nuevos órganos que supongan duplicación de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de éstos.

.Artículo 12.Competencia
1. La competencia es irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación o avocación, cuando se efectúen en los términos previstos en ésta u otras leyes.
La encomienda de gestión, la delegación de firma y la suplencia no suponen alteración de la titularidad de la competencia, aunque sí de los elementos determinantes de su ejercicio que en cada caso se prevén.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes de aquéllos en los términos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribución de competencias.
3. Si alguna disposición atribuye competencia a una Administración, sin especificar el órgano que debe ejercerla, se entenderá que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los órganos inferiores competentes por razón de la materia y del territorio, y, de existir varios de éstos, al superior jerárquico común.

.Artículo 18.Coordinación de competencias
1. Los órganos administrativos en el ejercicio de sus competencias propias ajustarán su actividad en sus relaciones con otros órganos de la misma o de otras administraciones a los principios establecidos en el art. 4,1 de la ley, y la coordinarán con la que pudiera corresponder legítimamente a éstos, pudiendo recabar para ello la información que precisen.
2. Las normas y actos dictados por los órganos de las Administraciones Públicas en el ejercicio de su propia competencia deberán ser observadas por el resto de los órganos administrativos, aunque no dependan jerárquicamente entre sí o pertenezcan a otra Administración.

.Artículo 19.Comunicaciones entre órganos
1. La comunicación entre los órganos administrativos pertenecientes a una misma Administración Pública se efectuará siempre directamente, sin traslados ni reproducciones a través de órganos intermedios.
2. Las comunicaciones entre los órganos administrativos podrán efectuarse por cualquier medio que asegure la constancia de su recepción.

.Artículo 20.Decisiones sobre competencia
1. El órgano administrativo que se estime incompetente para la resolución de un asunto remitirá directamente las actuaciones al órgano que considere competente, si éste pertenece a la misma Administración Pública.
2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrán dirigirse al órgano que se encuentre conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las actuaciones al órgano competente. Asimismo, podrán dirigirse al órgano que estimen competente para que requiera de inhibición al que esté conociendo del asunto.
3. Los conflictos de atribuciones sólo podrán suscitarse entre órganos de una misma Administración no relacionados jerárquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no haya finalizado el procedimiento administrativo.

.Artículo 21.Instrucciones y órdenes de servicio
1. Los órganos administrativos podrán dirigir las actividades de sus órganos jerárquicamente dependientes mediante instrucciones y órdenes de servicio.
Cuando una disposición específica así lo establezca o se estime conveniente por razón de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y órdenes de servicio se publicarán en el periódico oficial que corresponda.
2. El incumplimiento de las instrucciones u órdenes de servicio no afecta por sí solo a la validez de los actos dictados por los órganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.
Las diferentes Administraciones se pueden organizar en dos formas.
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