Documento rector del centro nacional de investigaciones educativas (Capítulo Venezuela del ciedalba)






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MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

CENTRO INTERNACIONAL MIRANDA

CENTRO NACIONAL DE INVESTIGACIONES EDUCATIVAS

CNIE

(Capítulo Venezuela del CIEDALBA)

Presentado por:

Dr. Luis Bonilla Molina (Coordinador)

Dr. Rafael Gustavo González Pérez

Dra. Silvia María Navarro Quintero

Dr. Alipio Omar Pérez Jacinto

Dr. Pedro Valiente Sandó

Dr. Raúl Hernández Heredia

Dr. José Luis Hernández Báez

Dr. Francisco Ariel Ruiz Aguilera


Caracas, Venezuela

28 de octubre de 2010

República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Centro Internacional Miranda
DOCUMENTO RECTOR DEL CENTRO NACIONAL DE INVESTIGACIONES EDUCATIVAS (Capítulo Venezuela del CIEDALBA)

Primera versión para la discusión



  1. Fundamentación


La constitución del Centro Nacional de Investigaciones Educativas (CNIE) en la República Bolivariana de Venezuela, como capítulo nacional del Centro de Investigaciones Educativas del (la) ALBA (CIEDALBA), responde a una necesidad histórica, política y social de nuestros pueblos. “El ALBA, en tanto que alianza política estratégica, tiene el propósito fundamental de unir las capacidades y fortalezas de los países que la integran, en la perspectiva de producir las transformaciones estructurales y el sistema de relaciones necesarias para alcanzar el desarrollo integral requerido para la continuidad de nuestra existencia como naciones soberanas y justas”1.
La Carta Magna de la República Bolivariana de Venezuela, aprobada en el año 1999, es rica en importantes pronunciamientos acerca del decisivo papel de la educación en la construcción del socialismo del siglo XXI en nuestra patria.
En el artículo 102 de la Constitución se recoge, entre otros importantes planteamientos, la relación entre la educación, la ciencia y la tecnología al formularse que: “…la educación es un derecho humano… instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad…” 2 , lo que se ratifica con lo planteado por la Ley Orgánica de Educación (2009), en su artículo 3º donde se establecen los principios y valores de la educación.
La necesidad de contar con organismos e instituciones que viabilicen y garanticen una educación de calidad para todos los venezolanos y venezolanas, se refleja en el artículo 103, cuando se refiere a que: “El Estado creará y sostendrá instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminación en el sistema educativo.” 3
El carácter internacionalista y solidario del proceso bolivariano, haciendo realidad los postulados de los grandes próceres de nuestro continente: Bolívar, Martí, Sucre, San Martín, entre otros, se pone de manifiesto en el artículo 153, en el cual se establece que: “La República promoverá y favorecerá la integración latinoamericana y caribeña, en aras de avanzar hacia la creación de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales de la región. La República podrá suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo común de nuestras naciones,… Para estos fines, la República podrá atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integración… Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integración serán consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicación directa y preferente a la legislación interna.” 4
Estos aspectos, referidos a la integración y solidaridad se despliegan en el Proyecto Nacional “Simón Bolívar” (2007). Es así como en el segundo objetivo de este proyecto, referido a “La suprema felicidad social”, en sus incisos II-2.4 y II-2.5 se norma: “Promover una ética, cultura y educación liberadoras y solidarias”; y “Profundizar la solidaridad con los excluidos de América Latina y el Caribe” 5, respectivamente.
Adicionalmente a lo planteado, en este Proyecto se exponen importantes formulaciones relacionadas con la educación y la investigación, las que se explicitan en el apartado II-3.4, referido a la profundización de la universalización de la educación bolivariana y dentro de éste, de forma mucho más específica, en el inciso II-3.4.6; que dirige la atención concretamente a la investigación educativa y que plantea: “Fortalecer e incentivar la investigación en el proceso educativo.”
No menos trascendentes son las directrices de los incisos III y IV de este Proyecto de Desarrollo Económico y Social que recogen:

  • III-3.3 Desarrollar una red eficiente de vías de información y de educación no formal hacia el pueblo.

  • III-3.9 Fomentar la utilización de los medios de comunicación como instrumento de formación.

  • IV-3.10 Incrementar y orientar la producción nacional de ciencia, tecnología e innovación hacia necesidades y potencialidades del país.

  • IV-3.11 Rediseñar y estructurar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI).

  • IV-3.12 Incrementar la cultura científica.


Nuestro país, integrante de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América como espacio de encuentro de los pueblos y gobiernos, entendiendo que la América Latina y Caribeña conforma una gran nación y representa el proyecto histórico de Simón Bolívar de unidad de la Patria Grande, concede una gran importancia a los Proyectos Grannacionales, pues éstos materializan y dan vida concreta a los procesos sociales y económicos de la integración y unidad de los países miembros del (la) ALBA que, al decir del Comandante Hugo Rafael Chávez Frías es la idea original de muchos otros hombres y mujeres de nuestro Continente, de nuestro Caribe, pero tal cual lo planteaba Simón Bolívar en la Carta de Jamaica, 1815. (...) Bolívar dice allí: ‘Sueño como ningún otro ver formado un solo cuerpo político en esta parte del mundo’ y esa fue consigna hasta el último día de su vida, porque ocho años más tarde, ya no desde el Caribe vibrante sino desde la Cordillera del Alto Perú, convocaba al Congreso Anfictiónico de Panamá, y decía: ‘Vamos a convocarnos a una Liga, a una unión de naciones’. Un pacto político es lo que se impone hoy como era lo que se imponía entonces, y una integración integral, a lo bolivariano.6
Es en este contexto que se desarrollan los acuerdos derivados de las reuniones de los Ministros de Educación y de las Comisiones de Educación en:


  • el I Taller de Educación Superior para el ALBA, celebrado en Cochabamba, Bolivia, en abril de 2008 en su acuerdo Nº 5, en el cual se señala dentro de las acciones del Proyecto Grannacional ALBA-Educación, el impulso a las “Investigaciones para mejorar la calidad de la educación”.




  • el II Taller de Educación para el ALBA celebrado en Managua, Nicaragua, en junio de 2009, cuyo documento final, “DECLARACIÓN DE MANAGUA”, en su acuerdo 6, decide aprobar, en los Planes de Acción del Proyecto Grannacional ALBA-Educación, entre otras importantes estrategias, el desarrollo de “Investigaciones para el ALBA”. También, entre otras decisiones, se le dio apoyo a la creación de una Maestría en Educación Comparada, una revista de educación para los países del ALBA y se sentaron las bases para la creación de un Centro de Investigaciones Educativas del ALBA (CEDIALBA).


La importancia que el Estado venezolano concede a estos acuerdos quedó demostrada en la recién concluida XI Mesa Técnica Binacional Cuba-Venezuela celebrada en La Habana, Cuba, en octubre de 2010, cuando se incorporan en el documento final las áreas de postgrado, pasantías y asesorías; proyectos de investigación, desarrollo e innovación y el Proyecto Grannacional ALBA-Educación.
En las conclusiones de este importante encuentro científico-técnico, los Ministros del Poder Popular para la Educación Universitaria de Venezuela, Edgardo Ramírez y del Ministerio de Educación Superior de Cuba, Miguel Díaz-Canel resaltaron, respectivamente, que "el trabajo realizado no es letra muerta, sino letra viva" y "Hemos compartido criterios y experiencias, pero también dificultades, errores y obstáculos que hay que erradicar”7
En ese orden de ideas, es un imperativo para el Estado venezolano poseer y difundir información confiable, científica, actualizada y fiel a la realidad, que sirva de plataforma para valorar la calidad de la educación y generar transformaciones en la misma; desarrollar políticas; emprender planes de perfeccionamiento profesional; evaluar planes y programas; conocer el impacto de las misiones, mejorar la eficiencia de los recursos presupuestarios, entre otros aspectos. Para lograr estos propósitos, la ruta más expedita es la investigación educativa.
Por ello, la creación de un centro que coordine a nivel nacional las indagaciones que se requieran en esta área de la vida social venezolana y la organización de un sistema nacional de investigaciones educativas, son elementos fundamentales para el desarrollo de las políticas públicas del sector, en tanto son responsabilidades inherentes a los Ministerios del Poder Popular para la Educación y para la Educación Universitaria en sus ámbitos de competencias específicas e igualmente, son relevantes para el Estado venezolano en lo que a derechos sociales se refiere.
En ese sentido, resulta una necesidad insoslayable el desarrollo de procesos de investigación educativa en el marco de un sistema nacional, con una visión de integración y de comprensión holística e integral de la realidad, en una estructura diseñada en red; con procesos de investigación que abarquen distintos niveles de comprensión de la realidad educativa, desde la cotidianidad escolar hasta los más complejos problemas de las ciencias de la educación.
Se precisa crear oportunidades para realizar investigaciones diferenciadas del criterio predominante en la generalidad de las instituciones que las practican; las cuales más que un estudio sistemático y profundo de la realidad, han devenido en un requisito de grado, en proyectos circunscritos a objetivos de un postgrado, u otros intereses individuales o corporativos. La noción necesaria para este sistema debe apuntar a una orientación social, a convertir la investigación en el eje de los procesos de formación.
Es impostergable asumir el reto de inventar, tal como lo propusiera Simón Rodríguez, Maestro insigne de Bolívar8, de generar vías para una investigación educativa propia, enriquecedora, que garantice la inclusión y participación decisiva de las nuevas generaciones de profesionales y trabajadores de la educación; vinculándolas al quehacer educativo cotidiano, para construirlo y desarrollarlo, mediante estudios, análisis y propuestas que indaguen sobre los elementos esenciales y manifestaciones más concretas y significativas de estos procesos de enseñanza-aprendizaje.
La pertinencia de las investigaciones; la aplicabilidad de sus resultados; su conversión en la cotidianidad de la acción educativa de sus actores; el flujo constante de la información; la pronta y efectiva respuesta a los problemas del acontecer educativo; la formación permanente de investigadores; la comprobación in situ de los resultados y efectos de la ejecución de políticas, se ven más fielmente reflejadas en una investigación educativa que funcionando como un sistema, genere el desarrollo de teoría educativa y pedagógica propias.

La organización del Sistema Nacional de Investigaciones Educativas permitirá:

  • Darle carácter orgánico a la investigación educativa.

  • Fomentar la investigación educativa en todos los niveles y modalidades de la educación.

  • Generar políticas integradas que estimulen la investigación educativa y que garanticen las condiciones óptimas para su desarrollo.

  • Evaluar el impacto de las políticas educativas nacionales desde la óptica investigativa.

  • Formar masivamente investigadores.

  • Atender las prioridades de investigación.

  • Acceder a la información compilada y/o sintetizada.

  • Mantener un registro actualizado de investigadores e investigadoras.

  • Realizar un censo de investigaciones.

  • Contar con bibliografía acerca de los principales resultados de investigaciones realizadas.

  • Poseer un sistema instrumental ajustado a las condiciones actuales.


Las razones antes expuestas, justifican el establecimiento del Centro Nacional de Investigaciones Educativas (CNIE), llamado a desempeñar un papel protagónico en la instauración del Sistema Nacional de Investigaciones Educativas (SINAIE). De acuerdo con lo señalado en páginas precedentes y considerando que esta iniciativa forma parte de un conjunto de acuerdos de carácter regional, con una óptica integracionista grannacional, el Centro se asume como parte de una estructura más amplia: el Centro Internacional de Investigaciones Educativas para el ALBA (CIEDALBA). En ese sentido, el CNIE se constituye en el Capítulo Venezuela de dicho Centro Internacional.
La acción del CNIE (Capítulo Venezuela del CIEDALBA) se reflejará en:

  • La realización de investigaciones educativas, sobre problemas concretos, por encargo de los ministerios de educación del país.

  • Las indagaciones teóricas, así como la formulación de propuestas de análisis de otros problemas que se determinen en función de la realidad.

  • La formación de nuevos cuadros de investigadores y en el reforzamiento a los investigadores e investigadoras ya formados.

  • La redacción y publicación de materiales teóricos y de resultados de investigaciones.

  • Los intercambios y cooperación científica tanto en lo nacional como lo internacional. Con particular énfasis con los países de la ALBA, Latinoamérica y el Caribe.




  1. Definición del Centro Nacional de Investigaciones Educativas (CNIE) (Capítulo Venezuela del CIEDALBA)


El CNIE (Capítulo Venezuela del CIEDALBA) es una institución científica, adscrita al Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria de la República Bolivariana de Venezuela, dedicada al desarrollo de investigaciones que tienen como objeto de estudio más general a la realidad educativa venezolana, para potenciar el papel de la educación como factor estratégico del desarrollo del país y del proyecto socialista que impulsa la Revolución Bolivariana, de conformidad con los postulados de la política educacional y la política científica nacional.
El CNIE (Capítulo Venezuela del CIEDALBA) forma parte del Sistema Nacional de Investigaciones Educativas de la República Bolivariana de Venezuela, que constituye la forma organizativa dispuesta por el Estado venezolano para asegurar la dirección coherente de la indagación científica sobre la realidad educativa, en correspondencia con los problemas más relevantes del desarrollo educacional y social del país.
El CNIE se constituye, de igual modo, como se señaló previamente, en el Capítulo Venezuela del Centro de Investigaciones Educativas de la ALBA (CIEDALBA) y asume, por consiguiente, la responsabilidad del diseño y ejecución, seguimiento y control -en el contexto nacional- de los estudios que se conciban como parte del Proyecto Grannacional ALBA-Educación.



  1. Misión


El CNIE (Capítulo Venezuela del CIEDALBA) tiene la Misión de impulsar la universalización de la educación bolivariana9, para alcanzar la suprema felicidad social10 y propiciar la participación activa de la República Bolivariana de Venezuela en el marco del CIEDALBA, a través del desarrollo de investigaciones que coadyuven a la mejora continua del sistema educativo venezolano, al rescate y difusión de lo más auténtico del legado pedagógico nacional y latinoamericano, a la sistematización de los resultados de las investigaciones más relevantes que se llevan a cabo en la actualidad y a la formación de investigadores educativos, comprometidos con el proyecto transformador socialista de la Revolución Bolivariana.


  1. Visión


El CNIE (Capítulo Venezuela del CIEDALBA) es una institución científica insertada en el sistema nacional de investigaciones educativas, altamente comprometida con el proyecto socialista que encamina la Revolución Bolivariana; que garantiza la participación activa de Venezuela en los estudios que promueve el CIEDALBA y realiza importantes aportes, a la implementación y actualización de la política y el cambio educativo, a la consolidación de las misiones sociales educativas y a la sistematización de la historia de la educación y la pedagogía venezolana a través de las investigaciones que desarrolla, para lo cual cuenta con una red de investigadores educativos calificados en todas las parroquias, municipios y estados de la nación.


  1. Objetivos generales


En concordancia con la misión establecida, el CNIE (Capítulo Venezuela del CIEDALBA) se encamina a:

  • Dirigir la red de investigadores educativos del país, en el marco del SINAIE.

  • Ejecutar, en el contexto nacional, los estudios y acciones investigativas derivadas de los programas de investigación que se conciban por el CIEDALBA, en el marco del Proyecto Grannacional ALBA- Educación.

  • Desarrollar estudios de alcance nacional, por encargo de los Ministerios del Poder Popular para la Educación y para la Educación Universitaria, encaminados al diagnóstico de la realidad educativa del país, en temas relacionados con las prioridades de la política educativa, cuyos resultados serán fuente para su evaluación y actualización continuas.

  • Proponer nuevas estrategias en el ámbito educativo y de políticas públicas complementarias, que favorezcan el alcance de los propósitos de la educación y el desarrollo social del país.

  • Realizar estudios sobre la implementación, resultados y proyecciones del cambio educativo, en el contexto de la transformación revolucionaria que está teniendo lugar en el país, caracterizada por una profunda orientación popular y ciudadana.

  • Realizar investigaciones sobre la ejecución de las políticas educativas y su impacto en la sociedad venezolana.

  • Estudiar, de manera permanente, las tendencias internacionales presentes en las políticas y el cambio educativo, y elaborar informes periódicos, con el análisis de las mismas, para el uso de los Ministerios del Poder Popular para la Educación y para la Educación Universitaria, y en general, para el Gobierno Nacional.

  • Desarrollar investigaciones dirigidas a la sistematización de los resultados de los principales estudios sobre los diversos aspectos de la realidad educativa y de la difusión de la historia de la educación y el desarrollo de la pedagogía venezolana y latinoamericana.

  • Implementar estrategias para la formación permanente de los investigadores del Centro Nacional de Investigaciones Educativas (Capítulo Venezuela del CIEDALBA).

  • Implementar el sistema nacional de gestión de la información y el conocimiento para la investigación educativa, en el marco del SINAIE.

  • Propiciar los espacios para el intercambio, socialización y difusión de los resultados de la investigación educativa a nivel local, regional, nacional y latinoamericano.

  • Fomentar un Banco bibliográfico actualizado.




  1. Concepción sobre la Investigación Educativa


En la actividad que desarrolle el CNIE (Capítulo Venezuela del CIEDALBA), se asume como contenido del concepto investigación educativa el siguiente: “proceso dialéctico de construcción del conocimiento científico multidisciplinar acerca de la realidad educativa, conscientemente orientado y regulado por el método científico, con la finalidad de producir determinados resultados científico-técnicos que posibilitan describir, explicar, predecir y transformar el objeto en correspondencia con los problemas inmediatos y perspectivos del desarrollo de la educación en un contexto histórico concreto”.11
Se entiende la realidad educativa como objeto de estudio de las Ciencias de la Educación, como una parte de la realidad social que integra factores objetivos y subjetivos dialécticamente vinculados; que comprenden todos los fenómenos, procesos, agentes, instituciones, funciones y formas de influencia que se configuran en complejas relaciones para dar vida a la educación. La realidad educativa incluye, también, las ideas, teorías, concepciones, actitudes, valores, representaciones y formas de comportamiento cuya esencia es propiamente educativa, y de los cuales son portadores los protagonistas de la educación.
Sobre la base de la concepción anteriormente asumida, las investigaciones que desarrolle el CNIE (Capítulo Venezuela del CIEDALBA) tendrán en cuenta como elementos esenciales para la comprensión de la educación y la proyección de transformaciones orientadas a su mejoramiento:


  • Su complejidad como fenómeno social.

  • Su carácter clasista e histórico concreto.

  • Su función social de asimilación, transmisión y transformación de la cultura (socialización) y de formación y desarrollo de la personalidad (individualización).

  • Su carácter interactivo, relacional, al ser un fenómeno de la realidad en el que intervienen múltiples agentes e influencias.

  • El análisis de los procesos educativos como sistemas abiertos al entorno.


Las investigaciones que se emprendan por el CNIE (Capítulo Venezuela del CIEDALBA), se desarrollarán desde un enfoque dialéctico-materialista y una perspectiva electiva, no ecléctica, que aproveche lo necesario y valioso de los paradigmas de la investigación científica, según sea necesario para enfrentar la solución del problema científico generado por la contradicción existente en la realidad educativa que se investiga.
La investigación educativa, concebida desde este enfoque, permite superar las limitaciones de otras visiones, lo que presupone establecer, como referentes teórico-metodológicos esenciales que fundamentan el proceso investigativo: los de orden ontológico (concepciones acerca de la realidad y la naturaleza del objeto del conocimiento); gnoseológico (enfoques acerca de la cognoscibilidad de la realidad y la naturaleza del reflejo construido por el sujeto cognoscente),epistémico (en lo relativo al desarrollo histórico del objeto); lógico (procesos y mecanismos mediante los cuales se produce la cognición) y; axiológico (valor del conocimiento con relación a los fines sociales y relación de la actividad valorativa con la actividad cognoscitiva y la actividad práctica transformadora).
Esta comprensión de la investigación educativa conduce, de igual modo, a la adopción de un sistema de principios12 que permiten orientar el abordaje general del proceso investigativo; la selección y elaboración de los métodos, técnicas y procedimientos, el análisis y evaluación de la información, la interpretación de los resultados, la construcción teórica y la introducción de los descubrimientos en la práctica educativa:

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