Programa informativo para clientes de empresas de aventura






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PROPUESTA DE NORMATIVA DE USOS Y ACTIVIDADES EN LOS SISTEMAS SUBTERRÁNEOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA
Noviembre 2005




CONTENIDO GENERAL DE LA NORMATIVA:

  1. Objeto y Ámbito de aplicación.




  1. Justificación del siguiente proyecto.




  1. Definición del Medio Subterráneo




  1. Normativa de Hábitats y Monumentos Naturales




  1. Definición de Entidades, Usos y Actividades




    1. De las Federaciones Deportivas.

    2. Del Patrimonio Cultural.

    3. De la Espeleología federada.

    4. De las Actividades de Turismo Activo

    5. De las competencias de La Consejería de Turismo y Deporte

    6. Del respeto al medio ambiente

    7. De la calidad de los servicios y establecimientos turísticos

    8. De las Empresas de Turismo Activo.

    9. De los Guías de Turismo.




  1. Educación e interpretación ambiental.




    1. Definición genérica de Educación e Interpretación Ambiental.

    2. Educación para deportistas federados

    3. Educación para monitores de empresa de aventura

    4. Programa informativo para clientes de empresas de aventura

    5. Decálogo de respeto al medio natural europeo




  1. Listado de las cuevas, simas y barrancos accesibles para las empresas de turismo activo.




  1. Actividades:




    1. Regulaciones generales en la RENPA




      1. Objeto, ámbito y principios.

      2. Régimen general de actividades.

      3. Acceso y tránsito.

      4. Pautas para la organización y práctica de las actividades.

      5. Condiciones por impacto y riesgo.

      6. Empresas y agrupaciones para actividades organizadas.




    1. Regulaciones específicas en la RENPA




      1. Regulación específica para la acampada.

      2. Regulación específica para la espeleología.




    1. Regulación de Actividades Espeleológicas en la RENPA




      1. Regulación de la espeleología deportiva.




        1. Cavidades donde se pueden realizar visitas espeleológicas por grupos no federados.

        2. Cavidades donde podrán practicar la espeleología los grupos federados de la F.A.E. y otras Federaciones Territoriales de Espeleología.

        3. Solicitudes




          1. Grupos adscritos a federaciones autonómicas de espeleología

          2. Grupos de otras federaciones autonómicas

          3. Grupos extranjeros de espeleología




        1. Compromisos




      1. Regulación de actividades de exploración e investigación




        1. Solicitudes

        2. Para grupos de espeleólogos adscritos a la Federación Andaluza de Espeleología

        3. Para grupos adscritos a otras federaciones territoriales de espeleología

        4. Para grupos extranjeros de espeleología

        5. Para investigadores del Estado Español

        6. Para investigadores extranjeros

        7. Memorias de campaña

        8. Compromisos para todos los grupos de investigación




    1. Establecimiento de cupos para actividades deportivas en espacios de la RENPA




      1. Regulación de las actividades de la propia Federación Andaluza de Espeleología.




  1. Protección de cavidades




  1. Bibliografía


1.- OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN



La presente Normativa tiene por objeto la regulación de los usos y actividades en los sistemas subterráneos en el  ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

2.- JUSTIFICACIÓN DEL SIGUIENTE PROYECTO
La geodiversidad subyace en los 87.267 km. cuadrados de extensión de las tierras andaluzas, un Patrimonio rico y abierto a todos, pero hasta hace poco tiempo relegado por las Administraciones.
El medio subterráneo, es un Patrimonio único, frágil y no renovable. Estamos asistiendo, en la actualidad más que nunca, a procesos de rápido deterioro provocado por la actuación del hombre (procesos antrópicos). Los espeleólogos somos el colectivo que desarrolla mayor actividad en este entorno y nuestro compromiso para su protección y preservación debe ser el máximo.
Asistimos a fenómenos como la masificación, el uso comercial, la falta de medidas de protección, la impunidad de los atentados al medio, acumulación de residuos, nivel cultural, disminución de población de especies protegidas, etc... De seguir así, puede que seamos la última generación que disfrute de un medio subterráneo sano, por lo que es urgente actuar en la protección del medio ambiente subterráneo, asumiendo este objetivo con absoluta prioridad.

Actualmente la Ley 2/89 de 18 de Julio, aprueba el inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía y se establece medidas adicionales para su protección. En Noviembre de 1999 se aprueba el Decreto de Regulación y Desarrollo de la Figura de Monumento Natural de Andalucía, estableciéndose una clasificación tipológica de Monumentos Naturales, definiéndose entre otros cuatro, la figura de Monumento Natural de Carácter Geológico, como “aquellos elementos o espacios cuya singularidad, valoración social, reconocimiento o interés predominante provenga de elementos o características ligados a la gea, como yacimiento paleontológico, simas y otras cavidades, formaciones geológicas o hitos geomorfológicos”
A pesar de contar ya con un marco legislativo, la fragilidad del Patrimonio Subterráneo y el peligro de pérdida que supone el mal uso de estos ecosistemas, hacen necesaria la existencia de una normativa que regule las actividades desarrolladas en este medio, siendo el objetivo de esta normativa la de elaborar las directrices y propuestas necesarias para establecer criterios claros en una futura ordenación y regulación de los sistemas subterráneos.
La abundancia y riqueza de cuevas, simas, cañones y otros fenómenos kárticos en nuestra Comunidad representan un patrimonio a difundir y poner en valor. Para esto es prioritario establecer las normas que aseguren su protección y conservación. La justificación de este proyecto es atender a esta necesidad, creando las bases necesarias para que el uso del medio subterráneo se haga en forma sostenible y no conlleve riesgos de alteraciones que supongan su desaparición.

3.- DEFINICIÓN DEL MEDIO SUBTERRÁNEO
Etimológicamente, la espeleología es la ciencia que estudia las cavidades naturales, las cuevas y simas. Una cavidad subterránea constituye en sí misma un ecosistema (en realidad, un conjunto de ecosistemas), caracterizado por una serie de factores que lo definen y singularizan: la ausencia de luz, temperatura prácticamente constante y el elevado grado de humedad, próxima a la saturación.

El medio subterráneo constituye una realidad extremadamente compleja, y por ello la espeleología es una actividad en la que convergen distintas disciplinas científicas. Además, la exploración pura y simple de las cavidades (la primera y más elemental aproximación a esa realidad que es el mundo subterráneo) implica el desarrollo de una actividad y de unas técnicas que tienen interés por sí mismas, desde el punto de vista meramente deportivo. De ahí la característica dualidad científico-deportiva de nuestra actividad.

La espeleología es, pues, una actividad de actividades, una ciencia multidisciplinar definida por el propio medio en que se desarrolla, en la que se integran desde la pura actividad deportiva hasta los estudios correspondientes a cualquier disciplina científica que tenga relación con el medio subterráneo en un momento dado.

De cualquier forma (incluso desde una perspectiva exclusivamente deportiva), la espeleología se desarrolla en los ámbitos del respeto y la protección del medio subterráneo, el medio donde se desarrolla la actividad.
4.- NORMATIVA DE HÁBITATS Y MONUMENTOS NATURALES
Breve aclaración terminológica:
Para empezar debemos distinguir la clase de legislación que regula “la normativa de usos y actividades de hábitats y monumentos naturales” dentro de la comunidad autónoma de Andalucía.
Para ello tenemos que aclarar que para el ámbito de Andalucía, no hablaremos de Leyes Orgánicas, ni de Reales decretos ya que ambos son de ámbito estatal (para todo el estado español) y que como su propio nombre indica (Reales) están firmados por el Rey.
Por el contrario, en las competencias adquiridas por la comunidad andaluza en materia de Medio Ambiente, se hace referencia a Ley y a Decreto, en ambos lados firmados por el Consejero Delegado en la Comunidad de Andalucía.
Marco legislativo:
Dentro del marco legislativo en Andalucía, referente a Hábitats y Monumentos naturales, encontramos los siguientes:


  • Ley 2/1989, de 18 de Julio, por la que se aprueba el inventario de Espacios Naturales protegidos de Andalucía, y se establecen medidas adicionales para su protección.

(BOJA 60/1989, de 27 de julio; BOE 201/1989, de 23 de agosto).


  • Decreto 225/1999 de 9 de Noviembre, de regulación y desarrollo de la figura de Monumento Natural de Andalucía.

(BOJA 146/1999, de 16 de diciembre)


  • Decreto 226/2001, de 2 de octubre, por el que se declaran determinados Monumentos Naturales de Andalucía.

(BOJA 135/2001, de 22 de noviembre)


  • Decreto 250/2003, de 9 de septiembre, por el que se declaran determinados Monumentos Naturales de Andalucía.

(BOJA 188/2003, de 30 de septiembre)
Repercusión de esta legislación sobre la propuesta de Normativa de usos y actividades en los sistemas subterráneos de la comunidad autónoma de Andalucía.
A) En lo referente a la Ley 2/1989, de 18 de Julio, por la que se aprueba el inventario de Espacios Naturales protegidos de Andalucía, y se establecen medidas adicionales para su protección.

Exposición de Motivos
“Andalucía cuenta aún con tantos territorios de valores naturales relevantes, que permiten considerar, sin lugar a dudas, a nuestra Comunidad Autónoma como una de las más ricas en especies y biotopos de la Península Ibérica. Sin embargo, este patrimonio natural, sobre el que se sustentan amplios aspectos de nuestra cultura, ha venido deteriorándose paulatinamente, de modo que se hace urgente la adopción de medidas tendentes a una efectiva protección del mismo.

La diversidad y magnitud de la riqueza ecológica de Andalucía y la evidencia de la huella humana sobre los espacios naturales, permite propiciar una política de conservación compatible con el desarrollo económico.”
“Con la presente Ley se pretende formalizar el Inventario elaborado por la Junta de Andalucía,... a la vez que se establecen las necesarias medidas adicionales de protección.”
En esta ley de distingue entre: “Con los Parques Periurbanos se pretende dotar de protección aquellos espacios que, al estar situados en las proximidades de los núcleos urbanos, se utilizan por dichas poblaciones para uso recreativo. Así, respetándose el uso primordial de los mismos, se les protege para que su utilización no degenere los valores naturales que encierran.
Las Reservas Naturales Concertadas permiten la protección de determinados predios a instancia de sus propietarios.
La figura del Paraje Natural recoge aquellos espacios de excepcionales valores naturales y componentes de muy destacado rango natural, dignos de una protección especial y a los que no son aplicables, por defecto o por exceso, ninguno de los regímenes previstos en la legislación básica estatal.”
Capítulo I. Disposiciones Generales.
Artículo 1. Es finalidad de la presente Ley:


  1. Aprobar el Inventario de Espacios Naturales.

  2. Ordenar adecuadamente la gestión de los recursos naturales de Andalucía, y en especial de los espacios naturales a proteger.


Artículo 2. Además de las figuras establecidas en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres se establecen los siguientes regímenes de protección en Andalucía:
- Parajes Naturales.

- Parque Periurbanos.

- Reservas Naturales Concertadas.
a) Son Parajes Naturales aquellos espacios que se declaren como tales, en atención a las excepcionales exigencias cualificadoras de sus singulares valores, y con la finalidad de atender a la conservación de su flora, fauna, constitución geomorfológica, especial belleza u otros componentes de muy destacado rango natural.
La declaración de un Paraje Natural llevará aparejada su inclusión en el Inventario.
b) Se entiende por Parques Periurbanos, aquellos espacios naturales situados en las proximidades de un núcleo urbano, hayan sido o no creados por el hombre, que sean declarados como tales con el fin de adecuar su utilización a las necesidades recreativas de las poblaciones en función de las cuales se declara.

Los Parque Periurbanos se declararán en virtud de Orden de la Consejería de la Presidencia a propuesta de la Agencia de Medio Ambiente, de oficio o a instancias de los Ayuntamientos correspondientes, oído el Consejo Provincial de Medio Ambiente. La declaración conllevará la inclusión de los mismos en el Inventario.
c) Se entiende por Reserva Natural Concertada aquellos predios que, sin reunir los requisitos objetivos que caracterizan las figuras declarativas previstas en los apartados anteriores y en la legislación básica estatal, merezcan una singular protección, y que sus propietarios insten de la Administración ambiental la aplicación en los mismos de un régimen de protección concertado. A tal objeto, previo Acuerdo del Consejo de Gobierno, la Agencia de Medio Ambiente podrá celebrar convenios de colaboración con los interesados, en donde se concretarán los distintos regímenes de protección aplicables y los usos permitidos, en atención a las características de cada predio en particular.
Artículo 3. Se delimita para los espacios declarados Reserva Natural y Monumento Natural, una zona de protección exterior, continua y periférica, con la finalidad de prevenir y, en su caso, corregir cuantos impactos repercutan negativamente en aquellos. A tal objeto, las distintas Administraciones Públicas y organismos sectoriales competentes adecuarán su actuación al fin de protección pretendido.
Artículo 5.

2. Se declaran Reservas Naturales los espacios inventariados siguientes:
· Peñón de Zaframagón (Cádiz-Sevilla).
Artículo 6.

Se declaran Parajes Naturales los siguientes espacios inventariados:
· Karst en Yesos de Sorbas (Almería).

· Estuario del Río Guadiaro (Cádiz).

· Peñas de Aroche (Huelva).

· Sierra Pelada y Rivera del Aserrador (Huelva).

· Alto Guadalquivir (Jaén).

· Cascada de Cimbarra (Jaén).

· Desfiladero de Los Gaitanes (Málaga).

· Torcal de Antequera (Málaga).
Artículo 7.

Se declaran Parques Naturales los espacios inventariados siguientes:

· Los Alcornocales (Cádiz-Málaga).

· Sierra de Cardeña y Montoro (Córdoba).

· Sierra de Hornachuelos (Córdoba).

· Sierra de Baza (Granada).

· Sierra de Castril (Granada).

· Sierra de Huétor (Granada).

· Sierra Nevada (Granada-Almería).

· Sierra de Aracena y Picos de Aroche (Huelva).

· Despeñaperros (Jaén).

· Sierra de Andújar (Jaén).

· Sierra Mágina (Jaén).

· Montes de Málaga (Málaga).

· Sierra de las Nieves (Málaga).
Capítulo II. Régimen de Protección.
Artículo 9.
1. Queda prohibida toda actividad susceptible de alterar los elementos y la dinámica de los sistemas naturales de las Reservas Naturales.
2. Excepcionalmente, la Agencia de Medio Ambiente podrá autorizar aquellas actuaciones que tengan por finalidad la conservación y, si procede, regeneración de las Reservas Naturales.
4. Para acceder al interior de las Reservas Naturales, será indispensable la autorización de la Agencia de Medio Ambiente.
Artículo 12.

Queda prohibido todo acto de menoscabo, deterioro o desfiguración de los Monumentos Naturales.
Artículo 13.
2. El Consejo de Gobierno establecerá ayudas técnicas y financieras para el ámbito territorial de los Parques Naturales y de su área de influencia, que tendrán entre otras, en su caso, las finalidades siguientes:

e) Estimular las iniciativas culturales, científicas, pedagógicas y recreativas autóctonas.

Artículo 14.

El aprovechamiento de los recursos naturales de los Parques Periurbanos requerirá previa autorización de la Agencia de Medio Ambiente, que la otorgará siempre que sea compatible con la función recreativa de éstos y con su régimen de protección.

Artículo 25.

Las acciones u omisiones que infrinjan las normas de los espacios naturales protegidos, o contravengan los actos administrativos dictados en su ejecución, serán sancionadas de conformidad con la legislación específica que, a tenor de la naturaleza de la infracción, resulte aplicable.

B) En lo referente al Decreto 225/1999 de 9 de Noviembre, de regulación y desarrollo de la figura de Monumento Natural de Andalucía.
Título preliminar: objeto, principios inspiradores, tipologías y criterios caracterizadores.

Capítulo I. Objeto y principios inspiradores.

Artículo 1. Objeto.

“El desarrollo y ejecución de la legislación autonómica en lo relativo a la figura de Monumento Natural.”
Artículo 2. Principios inspiradores.
Los principios inspiradores del establecimiento, desarrollo y gestión de la figura de Monumento Natural en Andalucía son los siguientes:

a) Principio de Monumentalidad.

b) Principio de Corresponsabilidad.

c) Principio de Reconocimiento.

d) Principio de Gestión Asistida.

e) Principio de Uso Público.

f) Principio de Revisión.

g) Principio de Representatividad y Equilibrio Territorial.

Capítulo II. Concepto, tipologías y criterios caracterizadores.
Artículo 3. Concepto.
Los Monumentos Naturales de Andalucía son espacios o elementos de la naturaleza constituidos básicamente por formaciones con notoria singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una protección especial y las formaciones geológicas, los yacimientos paleontológicos y demás elementos de la gea que reúnan un interés especial por la singularidad o importancia de sus valores científicos, ecoculturales o paisajísticos.
Artículo 4. Tipos.
Los Monumentos Naturales se clasifican en Geológicos, Bióticos, Geográficos, Ecoculturales y Mixtos, de acuerdo con el criterio dominante que motive su declaración. Estos tipos se definen del siguiente modo:
a) Monumentos Naturales de carácter Geológico: son aquellos elementos o espacios cuya singularidad, valoración social, reconocimiento o interés predominante provenga de elementos o características ligados a la gea, como yacimientos paleontológicos, simas y otras cavidades, formaciones geológicas o hitos geomorfológicos.


  1. Monumentos Naturales de carácter Biótico: son aquellos elementos, poblaciones, comunidades o espacios cuya singularidad, valoración social, reconocimiento o interés más patente provenga de sus características biológicas, como árboles centenarios, históricos o monumentales, colonias de aves o zonas de refugio de determinadas especies.




  1. Monumentos Naturales de carácter Geográfico: son aquellos espacios o elementos, cuya singularidad, valoración social, reconocimiento, o interés predominante provenga de su posición preeminente, valor histórico-geográfico o valor como hito geográfico para la comunidad andaluza, como miradores, accidentes geográficos o puntos de especial significación geográfica.




  1. Monumentos Naturales de carácter Ecocultural: son aquellos espacios o elementos, cuya singularidad, valoración social, reconocimiento, o interés predominante provenga de su especial significación en la relación entre el hombre y su entorno, pudiendo tener en mayor o menor medida un origen artificial, como corrales, salinas, cortas mineras, o formaciones naturales que llevan asociados elementos de valor cultural.




  1. Monumentos Naturales de carácter Mixto: son aquellos espacios o elementos, cuya singularidad, valoración social, reconocimiento, o interés predominante provenga de compartir dos o más características de las tipologías anteriormente citadas.

Título IV. Régimen de protección.

Capítulo I. Disposición general.
Artículo 25. Normas de protección.
Con independencia de lo regulado en el presente Decreto, en la declaración de cada Monumento Natural se recogerán normas y directrices específicas de ordenación y gestión.

Capítulo II. Normas Generales.

Sección 1ª: De la Protección.

Artículo 26. Prohibiciones.

De acuerdo con el art. 12 de la Ley 2/1989, queda prohibido todo acto de menoscabo, deterioro o desfiguración de los Monumentos Naturales. Su vulneración supondrá la aplicación del régimen sancionador en materia de espacios naturales protegidos.
Artículo 31. Uso público y educación ambiental.
1. Se facilitará el uso público y el desarrollo de actividades educativas ambientales en los Monumentos Naturales, así como su conocimiento y reconocimiento por la sociedad andaluza, y especialmente por las comunidades locales.
2. Con carácter general, el uso público y la educación ambiental tendrán prioridad sobre otros usos y actividades salvo en el caso de Monumentos Naturales con usos y actividades preexistentes, que, si se han considerado compatibles con la declaración.
Artículo 32. Investigación.
La Consejería de Medio Ambiente, en el ámbito de sus competencias, favorecerá las actividades de investigación y conocimiento científico de los Monumentos Naturales
C) En lo referente al Decreto 226/2001, de 2 de octubre, por el que se declaran determinados Monumentos Naturales de Andalucía.
Artículo 1. Declaración de Monumentos Naturales.
De conformidad con lo dispuesto en el Decreto 225/1999, de 9 de noviembre, de Regulación y Desarrollo de la figura de Monumento Natural de Andalucía, se declaran Monumentos Naturales los siguientes elementos y espacios naturales:
De carácter Geológico:
Provincia de Cádiz:
1 Tómbolo de Trafalgar (Barbate)

2 Duna de Bolonia (Tarifa)
Provincia de Granada:
3 Falla de Nigüelas (Nigüelas, Parque Natural Sierra Nevada)

Provincia de Huelva:
4 Acantilado del Asperillo (Almonte, Parque Natural Doñana)
Provincia de Jaén:
5 Huellas de Dinosaurios (Santisteban del Puerto)

6 Los Órganos (Santa Elena, Parque Natural Despeñaperros)
Provincia de Málaga:
7 El Tornillo del Torcal (Antequera, Paraje Natural Torcal de Antequera)
Provincia de Sevilla:
8 Cascadas del Huesna (San Nicolás del Puerto, Parque Natural Sierra Norte de Sevilla)
e) De carácter Mixto:
Provincia de Córdoba:
23 Cueva de los Murciélagos (Zuheros, Parque Natural Sierras Subéticas)
D) En lo referente al Decreto 250/2003, de 9 de septiembre, por el que se declaran determinados Monumentos Naturales de Andalucía.
Artículo 1. Declaración de Monumentos Naturales.


  1. Se declaran los siguientes Monumentos Naturales:




  1. De carácter Geológico:


Provincia de Granada:
1. Infiernos de Loja (Loja).

2. Cárcavas de Marchal (Marchal).

Provincia de Málaga:

3. Falla de la Sierra del Camorro (Cuevas de San Marcos).

4. Cañón de las Buitreras (Cortes de la Frontera, Benalauría, Benarrabá, Parque Natural Los Alcornocales).

5. Dunas de Artola o Cabopino (Marbella).

b) De carácter Biótico:

Provincia de Almería:

6. Sabina Albar (Chirivel, Parque Natural Sierra María-Los Vélez).

Provincia de Huelva:

7. Pino centenario del Parador de Mazagón (Moguer).

c) De carácter Mixto:

Provincia de Almería:

8. Isla de San Andrés (Carboneras).

Provincia de Cádiz:

9. Punta del Boquerón (San Fernando, Parque Natural Bahía de Cádiz).

Provincia de Jaén:

10. El Piélago (Linares, Vilches).

Provincia de Sevilla:

11. Cerro del Hierro (San Nicolás del Puerto, Constantina, Parque Natural Sierra Norte de Sevilla).

12. Tajos de Mogarejo (Montellano).

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