Derogatoria de normas concepto / congreso de la republica tiene dentro de sus potestades derogar las leyes / derogatoria expresa definición legal / derogatoria tacita definición legal / derogatoria organica definición legal






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DEROGATORIA DE NORMAS - Concepto / CONGRESO DE LA REPUBLICA - Tiene dentro de sus potestades derogar las leyes / DEROGATORIA EXPRESA - Definición legal / DEROGATORIA TACITA - Definición legal / DEROGATORIA ORGANICA - Definición legal
Al respecto la Sala encuentra que es indiscutible que de acuerdo con lo normado en el artículo 150 [1] de la Carta Política, el Congreso tiene dentro de sus potestades “Interpretar, reformar y derogar leyes”, por lo que es plenamente válido que por razones de conveniencia política, económica o social, en un momento determinado decida expulsar de la normatividad, una disposición legal específica. En efecto, jurisprudencial y doctrinalmente se ha definido la derogatoria como la facultad que ostenta el Legislativo para dejar sin efecto una norma, en forma total o parcial, de manera expresa, tácita u orgánica. De acuerdo con lo contemplado en los artículos 71 y 72 del Código Civil, la derogación puede ser expresa: “Cuando la nueva ley dice expresamente que deroga la antigua”; tácita: “cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden conciliarse con las de la ley anterior” o “deja vigente en las leyes anteriores, aunque versen sobre la misma materia, todo aquello que no pugna con las disposiciones de la nueva ley”. La derogatoria es total, cuando la nueva ley suprime por completo la anterior y parcial, en el caso de que la segunda ley suprima uno o más preceptos de la antigua, quedando subsistente el resto de ella. Y la derogación es orgánica en atención a lo establecido en el artículo 3° de la Ley 153 de 1887, cuando la nueva ley regula íntegramente la materia que la anterior normación positiva regulaba, aunque no haya incompatibilidad entre las disposiciones de éstas y las de la ley nueva. Entonces, constitucionalmente la derogatoria responde a la libertad política del Congreso, órgano de representación popular que posee el poder decisorio de eliminar del ordenamiento jurídico una norma que hasta ese momento era totalmente válida, ya sea para sustituirla por otra disposición, o para que quede regulada en los parámetros legales generales.
INEXEQUIBILIDAD DE NORMA JURIDICA - Implica la reincorporación al ordenamiento jurídico de las disposiciones por ella derogadas / LEY DEROGADA - No puede ser revivida ni por las referencias que de ella se haga / DEROGATORIA DE NORMA - No hace que recobre vigencia la primera norma que fue derogada / REPRODUCCION DE NORMA DEROGADA - Implica retomar el texto legal derogado y consagrarlo en una nueva ley
Además, la declaratoria de inexequibilidad de una norma implica la reincorporación al ordenamiento jurídico de las disposiciones por ella derogadas, siempre que ello se requiera para asegurar la superioridad del texto fundamental. En cambio, una ley derogada no se puede revivir, ni por las referencias que de ella se haga en otras disposiciones, ni por el hecho de haber sido abolida la ley que la derogó, por lo que recobra su fuerza normativa cuando aparezca reproducida en una ley nueva, conforme a lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley 153 de 1887. La disposición legal mencionada, regula en concreto las consecuencias jurídicas de la derogatoria, bajo el entendido de que las simples referencias a una ley derogada, no tienen el poder de reproducir su vigencia. Igualmente, si el legislador deroga totalmente (abolir) la ley que a su vez derogaba una anterior, tampoco recobra su vida jurídica. Y finalmente, si una disposición se derogó por voluntad política del legislativo, vuelve a hacer parte del ordenamiento legal, cuando sea reproducida en una nueva ley. Y reproducir una disposición legal, conforme al Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española, Vigésima Primera Edición, 1992, significa “Volver a producir o producir de nuevo; 2. Volver a hacer presente lo que antes se dijo y alegó…” Es decir, que de acuerdo con el sentido natural y obvio de la expresión “reproducir” [art.28 C.C.], se entiende retomar el texto legal derogado y consagrarlo en una ley.
EXENCION DEL IVA EN ZONA FROTERIZA - No recobró su vigencia por haber sido abolida la norma que la derogó / LEY DEROGADA - No revive por la abolición de la ley que la derogó / IVA EN ALIMENTOS DE CONSUMO HUMANO Y ANINAL - La exención de la Ley 191 de 1995 no recobró su vigencia por la derogatoria que la Ley 677 de 2001
Hechas las anteriores precisiones, la Sala observa en el caso en estudio que si bien es cierto el artículo 27 de la Ley 191 de 1995, consagraba una exención de Impuesto sobre las Ventas para determinados productos introducidos a las Unidades de Desarrollo Fronterizo originarios de los países colindantes, fue expresamente derogado por el artículo 134 de la Ley 633 de 2000. En otras palabras, adquirió la categoría de “norma derogada” a que hace referencia el artículo 14 de la Ley 153 de 1887. Ahora bien, el actuar del legislativo en el artículo 29 de la Ley 677 de 2001, corresponde a una derogación parcial de una norma derogatoria (art. 134 ley 633/00), que en si misma no tiene la capacidad de revivir el texto derogado, o sea el artículo 27 de la Ley 191 de 1995, precisamente porque una ley derogada no revive por la abolición (derogatoria) de la ley que la derogó, y por ende, un precepto derogado, sólo recobra su fuerza normativa al aparecer reproducido en una nueva Ley (art.14 Ley 153 de 1887). Por tanto, si la finalidad perseguida por el legislador en el artículo 29 de la Ley 677 de 2001, era revivir la prerrogativa fiscal que había derogado, como parecería inferirse de los antecedentes legislativos de la disposición, el procedimiento fue equivocado pues suprimir o derogar parcialmente lo derogado expresamente en el artículo 134 de la Ley 633 de 2000, no tiene como efecto que el precepto recobre aplicación, sino que es necesario retomar o reproducir su contenido, en atención a lo señalado en la Ley 153 de 1887 [art.14].

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION CUARTA
Consejera ponente: MARIA INES ORTIZ BARBOSA
Bogotá, D.C., junio catorce (14) de dos mil siete (2007).
EXTRACTO JURISPRUDENCIAL – NUEVA LEGISLACIÓN.

De acuerdo con lo contemplado en los artículos 71 y 72 del Código Civil, la derogación puede ser expresa: “Cuando la nueva ley dice expresamente que deroga la antigua”; tácita: “cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden conciliarse con las de la ley anterior” o “deja vigente en las leyes anteriores, aunque versen sobre la misma materia, todo aquello que no pugna con las disposiciones de la nueva ley”.
La derogatoria es total, cuando la nueva ley suprime por completo la anterior y parcial, en el caso de que la segunda ley suprima uno o más preceptos de la antigua, quedando subsistente el resto de ella.1
Y la derogación es orgánica en atención a lo establecido en el artículo 3° de la Ley 153 de 1887, cuando la nueva ley regula íntegramente la materia que la anterior normación positiva regulaba2, aunque no haya incompatibilidad entre las disposiciones de éstas y las de la ley nueva.
Entonces, constitucionalmente la derogatoria responde a la libertad política del Congreso, órgano de representación popular que posee el poder decisorio de eliminar del ordenamiento jurídico una norma que hasta ese momento era totalmente válida, ya sea para sustituirla por otra disposición, o para que quede regulada en los parámetros legales generales, por tanto, es un acto de voluntad política, pues el legislador evalúa, conforme a criterios de conveniencia, cuándo es oportuno derogar una determinada disposición, de ahí que sus efectos sean hacía el futuro, dado que el precepto derogado era perfectamente válido hasta ese momento3.
Un aspecto importante a tener en cuenta, es que la derogatoria difiere de la inexequibilidad, en tanto la primera, no se deriva de conflictos de normas de distinta jerarquía, sino de la libertad legislativa del Congreso, mientras que en la segunda, surge un conflicto normativo entre la Constitución y la Ley, que lo resuelve el órgano corporativo competente (Corte Constitucional), al preservar la supremacía de la Carta.4
Además, la declaratoria de inexequibilidad de una norma implica la reincorporación al ordenamiento jurídico de las disposiciones por ella derogadas, siempre que ello se requiera para asegurar la superioridad del texto fundamental. En cambio, una ley derogada no se puede revivir, ni por las referencias que de ella se haga en otras disposiciones, ni por el hecho de haber sido abolida la ley que la derogó, por lo que recobra su fuerza normativa cuando aparezca reproducida en una ley nueva, conforme a lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley 153 de 1887.5
La disposición legal mencionada, regula en concreto las consecuencias jurídicas de la derogatoria, bajo el entendido de que las simples referencias a una ley derogada, no tienen el poder de reproducir su vigencia. Igualmente, si el legislador deroga totalmente (abolir) la ley que a su vez derogaba una anterior, tampoco recobra su vida jurídica. Y finalmente, si una disposición se derogó por voluntad política del legislativo, vuelve a hacer parte del ordenamiento legal, cuando sea reproducida en una nueva ley.
Y reproducir una disposición legal, conforme al Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española, Vigésima Primera Edición, 1992, significa “Volver a producir o producir de nuevo; 2. Volver a hacer presente lo que antes se dijo y alegó…”
Es decir, que de acuerdo con el sentido natural y obvio de la expresión “reproducir” [art.28 C.C.], se entiende retomar el texto legal derogado y consagrarlo en una ley.



Hechas las anteriores precisiones, la Sala observa en el caso en estudio que si bien es cierto el artículo 27 de la Ley 191 de 1995, consagraba una exención de Impuesto sobre las Ventas para determinados productos introducidos a las Unidades de Desarrollo Fronterizo originarios de los países colindantes, fue expresamente derogado por el artículo 134 de la Ley 633 de 2000. En otras palabras, adquirió la categoría de “norma derogada” a que hace referencia el artículo 14 de la Ley 153 de 1887.
Ahora bien, el actuar del legislativo en el artículo 29 de la Ley 677 de 2001, corresponde a una derogación parcial de una norma derogatoria (art. 134 ley 633/00), que en si misma no tiene la capacidad de revivir el texto derogado, o sea el artículo 27 de la Ley 191 de 1995, precisamente porque una ley derogada no revive por la abolición (derogatoria) de la ley que la derogó, y por ende, un precepto derogado, sólo recobra su fuerza normativa al aparecer reproducido en una nueva Ley (art.14 Ley 153 de 1887)
Por tanto, si la finalidad perseguida por el legislador en el artículo 29 de la Ley 677 de 2001, era revivir la prerrogativa fiscal que había derogado, como parecería inferirse de los antecedentes legislativos de la disposición6, el procedimiento fue equivocado pues suprimir o derogar parcialmente lo derogado expresamente en el artículo 134 de la Ley 633 de 2000, no tiene como efecto que el precepto recobre aplicación, sino que es necesario retomar o reproducir su contenido, en atención a lo señalado en la Ley 153 de 1887 [art.14].
De otro lado, para resolver la consulta en el Concepto, la DIAN se apoya en el artículo 11 del Decreto 1265 de 1999 que en lo pertinente prescribe:
Artículo 11. Oficina Jurídica.
Conforme a las políticas e instrucciones del Director General, son funciones de la Oficina Jurídica, para ejercerlas directamente o a través de sus Divisiones de Normativa y Doctrina Tributaria, Normativa y Doctrina Aduanera, Representación Externa, Relatoría, Unidad Penal y de Coordinación Jurídica Nacional, las siguientes:
(…)
7. Absolver las consultas escritas que se formulen sobre interpretación y aplicación de las normas tributarias nacionales, en materia aduanera o de comercio exterior, en lo de competencia de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, y en materia de control de cambios por importación y exportación de bienes y servicios, gastos asociados a las mismas, financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones, y subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones.
(…)
Con base en la indicada facultad la DIAN a través de su Oficina Jurídica absolvió la consulta limitándose a examinar las normas que regulan la derogación de las leyes sin que por ello se pueda entender que de alguna manera se hubiese modificado la manifestación de voluntad del Legislador.
Tal fue el alcance analizado en el concepto demandado, al armonizar la labor de interpretación de las normas tributarias, que no puede ser aislado e independiente del contexto de la normatividad, ni de los principios básicos que regulan la derogatoria de las disposiciones, para finalmente colegir que no ostenta vigencia el artículo 27 de la Ley 191 de 1995, por haberse derogado expresamente y no encontrarse reproducido o retomado en una nueva ley.
Así las cosas, no se trata de que la DIAN interpretó ilegalmente el artículo 29 de la Ley 677 de 2001, al desconocer sus efectos jurídicos, pues ante la derogatoria parcial de una norma contentiva de derogatorias expresas, lo regulado en el artículo 14 de la Ley 153 de 1887, impedía predicar su vigencia, porque no fue reproducida en el mismo precepto legal o en uno posterior.
Por todo lo anterior, la Sala encuentra que el Concepto No. 076390 del 27 de noviembre de 2003 emitido por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, se ajusta a derecho, razón por la cual se negarán las súplicas de la demanda.

Radicación número: 11001-03-24-000-2004-00081-01(15118)
Actor: MIGUEL ALBERTO MAYORGA MOGOLLON
Demandado: DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES
Referencia: Acción de nulidad contra el Concepto No. 076390 de noviembre 27 de 2003 emitido por la DIAN.
FALLO


El ciudadano MIGUEL ALBERTO MAYORGA MOGOLLÓN en ejercicio de la acción consagrada en el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo, solicita la nulidad del Concepto 076390 de noviembre 27 del 2003 emitido por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN.

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