El conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (bienestar general) a través de los servicios públicos, regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo






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DERECHO ADMINISTRATIVO I
QUE ES ADMINISTRACIÓN?

Es toda actividad humana planificada organizada para alcanzar determinados fines humanos.
QUE ES ADMINISTRACIÓN PUBLICA?

El conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (bienestar general) a través de los servicios públicos, regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
CUALES SON LOS ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA?

Órganos Administrativo, Actividad, Finalidad y Medio.
CUALES SON LOS ELEMENTOS DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS?

Administradores o Funcionarios Públicos, Competencia, Actividad

Material.
CUALES SON LOS PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA?

planificación, coordinación, organización, dirección, control.
CUALES SON LAS CLASES DE ADMINISTRACIÓN?

Administración de Planificación: establecer las necesidades y las

soluciones de esas necesidades.

Administración Ejecutiva: es la que decide y ejecuta.

Administración de Control: es la que se encarga de que las tareas

administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas.

Administración de Asesoría: es la que aconseja o asesora al Órganos ejecutivo sobre la conveniencia legal y técnica de las decisiones que tomara.
QUE ES EL DICTAMEN?

Es el estudio jurídico o técnico sobre un asunto determinado.
CUALES SON LAS CLASES DE DICTAMENES?

Facultativo: es el que el administrador puede pedir o no y acatarlo o no.

Obligatorio: es el que el administrador debe pedir obligatoriamente pero no esta obligado a resolver conforme al dictamen.

Vinculante: es el que el administrador debe obligatoriamente pedir y resolver de acuerdo a lo que diga el dictamen.
QUE ES ACTIVIDAD DISCRECIONAL?

Es aquella en la que el administrador puede decidir a su libre criterio pero sin salirse de los limites que la ley le fija.
QUE ES ACTIVIDAD REGLADA?

Es aquella en la que el administrador debe resolver únicamente en la forma en que la ley se lo indica.
QUE ES ACTIVIDAD DE GOBIERNO?

Es conducir a la comunidad política al logro de sus fines esenciales.
QUE DICE EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD?

Para este principio lo fundamental es la ley y el administrador no puede actuar si no existe una norma legal que le otorgue competencia para poder hacerlo. Arto. 239 C.P.R.G.

QUE DICE EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD?

Implica que la actuación administrativa debe someterse al derecho administrativo (normas, principios e instituciones).


QUE ES EL ABUSO DEL PODER PUBLICO?

Es cuando un funcionario público actúa en contra de un administrado efectuando actos para los cuales la ley no lo faculta (no le da competencia) y le perjudica o bien que el funcionario actúa sin tener competencia.
QUE ES LA DESVIACION DEL PODER PUBLICO?

Es cuando un funcionario público usa y ejercita la competencia administrativa de que goza con un fin distinto del que le otorga la ley al funcionario.
EXPLIQUE EL SISTEMA ANGLOSAJON DE DERECHO ADMINISTRATIVO?

Impera principalmente en Inglaterra, en el no existe un Derecho especial que regule las relaciones entre la Administración y los particulares sino que se aplica el derecho común, sus fuentes son la Jurisprudencia y el Precedente.
EXPLIQUE EL SISTEMA FRANCES DE DERECHO ADMINISTRATIVO?

Es en Francia donde nace el derecho Administrativo con la revolución francesa, ya que ellos promulgan la aplicación de la ley con justicia, edifica una Administración racional, uniforme y coherente, formula el principio de la primacía de la ley.
QUE ES DERECHO ADMINISTRATIVO?

Es el conjunto de principio y de normas de derecho público interno, que regula la organización y actividad de la Administración publica, las relaciones que se dan entre la Administración y los particulares, las relaciones interorganicas y su control.
CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?

Es un derecho Joven: último cuarto del siglo diecinueve.

No ha sido Codificado

Es un derecho subordinado: a la Constitucion.

Es autónomo: tiene sus propios principios y reglas.

Es Dinámico: vive en constante transformación como a diario se

Transforma la Administración Pública.
CON QUE DISCIPLINAS JURIDICAS SE RELACIONA EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

Con el Derecho Constitucional: que es la misma que el derecho sustantivo guarda con el derecho procesal.

Con el Derecho Penal: este necesita para la aplicación de las penas de instituciones administrativas.

Con el Derecho Procesal: ya que es el camino que la administración pública utiliza para resolver determinados asuntos, litigiosos o no.

Con el Derecho Internacional: ya que el Derecho Administrativo regula la actividad del Estado y el Derecho Internacional regula las relaciones entre estados.

Con el Derecho Civil: Ya que en ocasiones se aplica el derecho civil a las relaciones de derecho administrativo.
CON QUE CIENCIAS SE RELACIONA EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

Con la Economía Política: porque juntas nos dan las normas de desarrollo de la sociedad. Con la Filosofía: por los principios filosoficos contenidos en la Constitución.

Con la Sociología: esta es usada por el Derecho Administrativo para que le suministre sus deducciones y enseñanzas sobre la problemática social.

Con la Estadística: le permite a la Administración Publica contar con datos necesarios para el desarrollo de su actividad.
COMO SE CLASIFICAN LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?

Formales

Materiales
QUE SON LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?

La formas obligadas y predeterminadas que ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta exterior para imponerse socialmente en virtud de la potencia coercitiva del derecho.
QUE ES LA CODIFICACION?

Es la creación de una ley que regule una rama determinada de las ciencias jurídicas. En materia administrativa la codificación es teóricamente imposible.
CUAL ES LA FUENTE PRIMARIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?

La Constitución ya que en ella se encuentran estructurados todos los organismos del estado.
QUE ES EL PROCESO DE CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?

Es la subordinación del Derecho Administrativo a la Constitución.
QUE SON LAS NORMAS ORDINARIAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO?

Son una prescripción de la razón, en orden al bien común, promulgada por aquel que tiene el cuidado de la comunidad. Para el Derecho administrativo, la ley es la fuente mas importante desde el punto de vista de la COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, pues solo la ley puede otorgarla a los órganos administrativos.
QUE SON LOS DECRETOS DE EMERGENCIA?

Son resoluciones del poder ejecutivo que van firmadas por el Presidente y refrendadas por un Ministro (regularmente el del ramo a que se refiere la resolucion), sin cuyo requisito carecen de validez. Deben ser dictados dentro de las facultades reglamentarias que incumben al ejecutivo para la aplicacion de las leyes. (Ver Ley de Orden Publico).
SON FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO LOS TRATADOS Y CONVENIOS

INTERNACIONALES?

Si, pero deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacion.

(Arto. 171, inciso 1 C.P.R.G.).
QUE SON LOS DECRETOS LEYES DE FACTO?

Son las disposciones de caracter legislativo que, sin ser sometidas al Órganos adecuado, se promulgan por el poder Ejecutivo, en virtud de alguna excepcion circunstancial o permanente, previamente determinada.
QUE SON LOS REGLAMENTOS JURÍDICOS?

Son aquellos que el presidente de la republica dicta para el cumplimiento de competencia que la misma ley le otorga, quedandole prohibido alterar el espiritu de la ley.
QUE SON LOS REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS?

Son los emitidos por los órganos administrativos, utilizados normalmente para organizar la Administración.
QUE SON LAS INSTRUCCIONES Y CIRCULARES DE SERVICIO?

Son todas aquellas comunicaciones que los superiores jerarquicos de la Administración Publica dirigen a sus subordinados a efecto de indicarles la manera de aplicar una ley o un reglamento, o las medidas que deben adoptar para el mejor funcionamiento o la mejor prestacion del servicio. NO CONSTITUYEN FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
CUAL ES LA UBICACION CONSTITUCIONAL E IMPORTACIA EN GUATEMALA DE LOS

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?

Se ubican en el articulo 221 de la Constitucion Politica de la

Republica, al momento de crear el Tribunal de lo Contencioso Administrativo como contralor de la JURIDICIDAD que es la aplicacion de las normas primordialmente y a falta de normas los Principios Generales del Derecho Administrativo.
QUE SON LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS?

Se da unicamente en la actividad discrecional y consiste en la

resolucion de un caso concreto por parte de un funcionario, quien se basa en otra resolucion emitida con anterioridad por otro funcionario sobre una misma o similar situacion. NO CONSTITUYEN FUENTE DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO.
TIENE APLICACION LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA COMO FUENTE EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO?

No, ya que para que sucediera esto, el Órganos administrativo deberia tener implicita la responsabilidad de ejercer jurisdiccion. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo sienta Jurisprudencia pero no es administrativa ya que el mismo pertenece al Organismo Judicial.

CON RESPECTO A LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO, QUE TEORIAS EXISTEN?

Teorías Negativas: que dicen que el estado carece de personalidad jurídica.

Teorías Positivas: que sostienen que el estado posee personalidad jurídica y moral.

Teoría del interés de la Normatividad de la Voluntad de la Colectividad de la Institución Corporativista de la Nación de la Doble Personalidad de la Doble Voluntad (Aceptada en Guatemala Arto. 15 C.Civil)
CUALES SON LAS VENTAJAS DE LA EXISTENCIA DEL ESTADO?

Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal

Explica las relaciones patrimoniales entre la Admon y los parti.

Permite acciones por responsabilidad contra el estado

Da lugar a la relacion jurídicoadministrativa

Posibilita que la organizacion personificada este en juicio
CUALES SON LAS DESVENTAJAS DE LA EXISTENCIA DEL ESTADO?

No hay.
QUE CLASES DE PERSONAS JURIDICAS EXISTEN?

De Derecho Publico:

El Estado

El Municipio

Las Empresas Estatales y Municipales

Las Sociedades de Economia Mixta

De Caracter Industrial y Comercial

Las Sociedades Civiles

Las Sociedades Mercantiles

De Caracter Social

Las Asociaciones no Lucrativas

Toda institucion en que se afecte un capital en beneficio social
CUAL ES LA POSICION DE LA LEGISLACION GUATEMALTECA?

Reconoce diferentes personas en el articulo 15 del C.Civil

El Estado

Las Iglesias

La USAC

Las Municipalidades, etc.
QUE ES LA PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO?

Es cuando el estado, en ejercicio de su poder, crea el ordenamiento

jurídico, establece un orden jurídico activo, que otorga al ser politico

estatal el caracter de persona juridica.

CUALES SON LAS TEORIAS SOBRE LA PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO?

Estado Absoluto

Estado Gendarme

Estado de Derecho o Constitucional
QUE ES EL ESTADO ABSOLUTO?

Se le conoce como Estado Absoluto o como sistema de gobierno absoluto (Monarquia) y es aquel en que el Monarca esta por encima de la ley, ya que es el la fuente primaria de la ley.

(No confundirlo con los regimenes dictatoriales o totalitarios) El monarca puede ser electo para toda su vida y se trasmite el cargo por herencia.
QUE ES EL ESTADO GENDARME?

Es aquel cuya funcion unica consiste en mantener el orden publico vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la ley.
QUE ES EL ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL?

Es aquel en que los tres poderes del gobierno, interdependientes y

coordinados, representan, el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.
EXPLIQUE EN FORMA BREVE EL PARLAMENTARISMO:

Es tipico de los estados Europeos, existe el Rey o Monarca que se encarga de las funciones puramente politicas y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros, que se encarga de la Administración Publica y depende del Parlamento. Los ministros son órganos con competencia administrativa nombrados por el parlamento a propuesta del primer Ministro.

Es aqui donde aparece la Interpelacion ya que el parlamento, que es el que nombra a los ministros, los fiscaliza. En resumen la Administración publica se encuentra a cargo del parlamento.
EXPLIQUE EN FORMA BREVE EL PRESIDENCIALISMO:

Este sistema nace en USA, en el el Presidente de la Republica ejerce una doble funcion (Politica y Administrativa), tiene órganos asesores llamados Secretarios de Estado quienes son nombrados directamente por el presidente, no existe la interpelacion, la responsabilidad de los

Secretarios es directamente ante el Presidente.
CUAL ES LA SITUACION DE GUATEMALA FRENTE A LOS DOS SISTEMAS DE GOBIERNO?

Guatemala adopta caracteristicas de ambos sistemas de gobierno, por lo que puede decirse que es un sistema mixto.
SEGUN LA CONSTITUCION DE GUATEMALA QUIEN EJERCE EL PODER PUBLICO?

El ejercicio del poder publico proviene del pueblo (filososficamente), es el pueblo el que ejerce el poder publico a traves de la eleccion de sus representantes, que se encuentran a cargo de la funcion del estado.
COMO SE MANIFIESTA LA ACTUACION DEL ESTADO?

El Órganos administrativo es el instrumento por medio del cual se manifiesta la voluntad del estado.
CUAL ES EL OBJETO DE LA TEORIA DEL ÓRGANOS?

Su objeto es explicar por que la organizacion administrativa continua permanente, a traves de los tiempos y a pesar de los cambios de las personas fisicas que actuan para ella.
QUE ES EL ÓRGANOS EN MATERIA ADMINISTRATIVA?

El Órganos de una persona de derecho publico es la institucion que desempeña una o varias personas fisicas que gozan de competencia para ejercer una o varias funciones publicas.
CUALES SON LOS ELEMENTOS DEL ÓRGANOS ADMINISTRATIVO?

Administradores o Funcionarios Públicos: que son los diferentes funcionarios o personas fisicas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos, los que pueden ser electos o nombrados. Con su voluntad ejercen la competencia que pertenece al Órganos administrativo.

Competencia: que es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que la ley le otorga a cada Órganos administrativo, para que pueda actuar.

Actividad Material: que es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas, decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con las cuales se logran la finalidad que se proponen.
CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DEL ÓRGANOS ADMINISTRATIVO?

Es una institucion de Derecho Publico por medio de la cual se cumple con la finalidad que tiene el estado.

Su actuacion en la manifestacion misma del Estado Necesita, para el ejercicio de la competencia que la ley le otorga, la voluntad de la persona fisica o funcionario para poder actuar.
QUE CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS EXISTEN?

 Por su origen normativo: Constitucionales y no Constitucionales.

 Por su composicion: Unipersonales o individuales (una sola persona) y

Colegiados (varias personas).

 Por su permanencia: Ordinarios (los que crea la constitucion y las leyes) y Extraordinarios (los que son creados en momentos de emergencia).

 Por su jerarquia jurídicopolitica: superiores o primarios inferiores o secundarios.

 Por su modo de actuacion: simple (puede ser individual o colegiado es el que para su actuacion no se integra con otros órganos; y complejo (siempre debe ser colegiado) el que se integra con varios otros órganos.

 De acuerdo con la distribucion territorial de competencia: centrales (cuya competencia de desarrolla en todo el territorio del estado) locales (solo en determinado territorio del estado).

 De acuerdo con la Distribucion funcional de competencia: generales especiales segun tengan o no circunscrita su competencia a una materia especial.

 Segun la Actividad Administrativa que desarrollan: Activos (son los que resuelven y forman la voluntad organica que despues se le imputara al estado); Consultivos (emiten manifestacion de juicio por medio de dictamenes o informes) y De Control (fiscalizan la actividad estatal, sus actos y las personas).
CUAL ES LA NATURALEZA JURIDICA DEL ÓRGANOS ADMINISTRATIVO?

El Órganos Administrativo es de naturaliza juridica instrumental.
DEFINA LO QUE ES ÓRGANOS ADMINISTRATIVO:

El Órganos administrativo es el conducto, medio o el instrumento de que dispone el estado para manifestar su voluntad
CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA?

 Es otorgada por la ley (surge de una norma y no de la voluntad de los

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