Derecho a la educacion – Es un servicio público esencial / servidores del servicio nacional de aprendizaje –sena- no puede ejercer el derecho a la huelga por prestar un servicio público esencial






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NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN



Considera transgredidas las siguientes normas: artículos 1, 2, 4, 5, 13, 23, 25, 28, 29, 31, 37, 40 numerales 2 y 3, 53, 54, 56, 83, 123, 125 y 209 de la Constitución Política; y 1 a 3, 14, 28, 34, 35, 40, 43 a 48, 55, 56, 60 a 63, 82 a 85, 105, 107, 131, 132, 135 a 220 del Código Contencioso Administrativo.
Expresa que los hechos debieron constatarse de manera objetiva y no como una presunción, como lo hicieron los Inspectores del Ministerio de Protección Social con las visitas realizadas a cada una de las sedes, en un tiempo muy corto, debiendo prevalecer el principio de favorabilidad y de indubio pro reo, con mayor razón en el presente caso en el que los trabajadores deben ejercer las acciones necesarias para la salvaguarda de sus derechos, ante la eventual vulneración por parte de los Directivos del Sena y el Gobierno Nacional.
Sostiene que los actos que imponen una sanción deben ser expedidos conforme al debido proceso, lo cual no se cumplió en este caso, por cuanto hubo fallas en las pruebas obtenidas en las actas mencionadas, debiendo el Ministerio no acatarlas y garantizar el ejercicio del derecho de audiencia y defensa.
Arguye que los argumentos normativos y jurisprudenciales por parte de la entidad demandada al tomar la decisión, se hicieron de forma parcial e interesada, además de desconocer una sentencia de la Corte Constitucional3.
Explica que las actas que se elaboraron se hicieron por periodos cortos, en las que se afirmó que los empleados públicos del SENA no se encontraban laborando y que tenían pancartas alusivas al paro nacional y las instalaciones cerradas al público, actas que carecen de varias formalidades, debiendo ser claras y contundentes para poder afirmar que sí hubo un cese ilegal de actividades, en las que se debió precisar que realmente la actividad laboral se paralizó de una manera total o parcial en todo el espectro del horario laboral de los días citados.
Argumenta que de acuerdo con el artículo 450, literales a) y f) del Código Sustantivo del Trabajo, hay lugar a declarar la ilegalidad de la suspensión o paro colectivo cuando se trate de un servicio público esencial o cuando la suspensión no se haga en forma pacífica. En el presente caso, el SENA desempeña funciones públicas, mas no asume la categoría de servicio público esencial. La ley que regula esta entidad es la 119 de 1994, en la que en ninguna de sus normas lo equipara a un servicio público fundamental, máxime cuando el legislador no ha definido aún cuales son los servicios públicos que tienen categoría de esenciales. Adicionalmente, las jornadas de protesta se realizaron en forma pacífica, como una protesta social, en la que el trabajo se disminuyó un poco, pero en ningún momento hubo un cese parcial o total de actividades.
Reitera que las jornadas de protesta se hicieron a causa de las medidas que adelantaba el Gobierno, con las que se amenazaba con el recorte de presupuesto en más del 45%, la estabilidad laboral de los trabajadores y sus salarios, cambios estructurales del contrato de aprendizaje, reforma laboral, pensional y tributaria e imposición de impuesto a las pensiones.
En las sedes de Barranquilla, Caldas (Antioquia), Armenia, Ibagué y Villavicencio, se sanciona a los funcionarios por el cese de actividades, lo cual es equivocado porque en las actas de visita consta que la actividad era normal, o no se constató el cierre de las instalaciones y cese de actividades, o no existe acta levantada el día de la sanción, o no se reportó ninguna visita.
Señala que los funcionarios del SENA decidieron realizar una protesta pacifica en ejercicio del derecho de defensa y audiencia, debido a las intransigencias de las medidas tomadas por el Gobierno Nacional en cuanto a los derechos de los trabajadores.

SUSPENSIÓN PROVISIONAL



El demandante solicitó la suspensión provisional del acto demandado, argumentando que la interpretación en cuanto a los derechos laborales debe hacerse conforme a la legislación existente y a los tratados internacionales ratificados por Colombia, respecto al derecho de sindicalización y al de huelga, derecho que debe ser respetado y que tiene limitación, cuando se trata de servicios públicos esenciales o de una suspensión pacífica del trabajo, conforme al artículo 450 del Código Sustantivo del Trabajo. Afirma que el SENA cumple una función pública, mas no presta un servicio público esencial, y que el legislador no ha definido la calificación de servicio público esencial.
La Sala la solicitud de suspensión provisional, por cuanto no se señala una transgresión evidente entre una norma superior y el acto administrativo, ya que su vulneración se funda en el artículo 451 del Código Sustantivo del Trabajo y los Convenios Internacionales.


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