Partido político artículo 108 constitucional: alcance. Vigencia del Acto Legislativo 1° de 2003 / acto legislativo 1° de 2003 Vigencia. Partido Político: reconocimiento, conservación, obtención y pérdida de personería jurídica






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ACLARACIÓN DE VOTO

Consejero: TARSICIO CACERES TORO




Radicación número: 11001-03-28-000-2003-0026-02(IJ-3138)


Actor: JOSÉ LUIS BERRIO CUITIVA

Demandado: Artículo 5º Resolución 4150 de 2003 del Consejo Nacional Electoral


Respetuosamente me permito sustentar la aclaración de voto que hice a la sentencia del 18 de mayo de 2004 de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de esta H. Corporación, mediante la cual se declaró la nulidad del Art. 5° de la Resolución No. 4150 del 7 de julio de 2003 del Consejo Nacional Electoral.
En el presente caso se observa:
La entidad demandada mediante la Res. No. 4150 del 7 de julio de 2003 reglamenta el régimen de transición en materia de reconocimiento y pérdida de personería jurídica de los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos, y se deroga la Resolución número 0369 de 2000; en su Art. 5° (demandado) resolvió:
“Artículo 5°. Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida actualmente, conservarán tal personería hasta las siguientes elecciones del Congreso que se realicen con posterioridad a la promulgación del Acto Legislativo número 01 de 2003”.
El A-quo, mediante la sentencia ya identificada, accedió a las súplicas de la demanda, al declarar la nulidad del Art. 5° de la Res. No. 4150 de julio 7/03 del Consejo Nacional Electoral, por considerar que al tenor de lo dispuesto en la Constitución y la Ley, el Consejo Nacional Electoral tiene la atribución de reconocer y cancelar la personería jurídica de los partidos y movimientos políticos, pero esa facultad no lo autoriza a modificar ni a contradecir la Constitución, puesto que la Carta es norma de normas y su fuerza vinculante se impone en forma obligatoria a los particulares y a todas las autoridades públicas (Art. 4° y 6° superiores). Luego el hecho de que el Consejo Nacional Electoral sea competente para reconocer y cancelar la personería jurídica de los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos no es suficiente para justificar la validez de las medidas que adopte, pues los principios de legalidad y constitucionalidad imponen su observancia.
La aclaración de voto
La razón por la cual respetuosamente aclaro el voto del fallo emitido, que accedió a las súplicas de la demanda, al declarar la nulidad del Art. 5° de la Res. No. 4150 de julio 7/03 del Consejo Nacional Electoral, considero que es que si bien es cierto, el Consejo Nacional Electoral tiene el poder reglamentario, también lo es, el hecho que dicho poder tiene sus objetivos y límites.
Debe resaltarse que al reglamentar normas para implementar su aplicación, no es admisible que al hacerlo, en todo o en parte, repita o copie las normas de orden superior que se reglamentan, pues esa acción repetitiva no es la finalidad del poder reglamentario y, en un caso de esa naturaleza, se incurre en la llamada TAUTOLOGIA LEGAL, que comprende una repetición inútil de la norma que se pretende reglamentar, pues ella por si sola tiene un contenido que se debe observar. Una conducta de esta naturaleza, fuera de su repetición inútil, lo que se hace es aumentar la normatividad sobre una materia con la inclusión de disposiciones no fundamentales, a más que al hacerlo puede incurrirse en agregarle o cambiar o cercenarle palabras o frases relevantes con la posibilidad de desnaturalizar lo dispuesto en la regla superior. Así, las autoridades que detentan la facultad de reglamentar disposiciones superiores deben ser cuidadosas en este aspecto limitativo de su poder.
En el caso sub-lite no solamente se incurrió en la TAUTOLOGIA pregonada (Art. 5° de la Res. No. 4150 de julio 7/03) sino que también se copió mal, pues cercenó un aspecto trascendental que aparece en el parágrafo transitorio primero del Art. 2° del Acto Legislativo 1° de 2003 que modificó el Art. 108 de la Constitución Política y que tiene relación con el requerimiento establecido cuando dice: “(...) con representación en el Congreso (...)”

TARSICIO CÁCERES TORO

Magistrado



1[1] El texto definitivo del Acto Legislativo número 1 de 2003 fue publicado en el Diario Oficial número 45.237 del 3 de julio de 2003, pagina 1.

2[2] Diccionario Esencial de la Real Academia Española. Editorial Espasa. Madrid. 1997. Página 1153.

3[3] Gaceta del Congreso número 303 del 29 de julio de 2002, pagina 6

4[4] Gaceta del Congreso número 146 del 3 de abril de 2003, pagina 2

5[5] Gaceta del Congreso número 146 del 3 de abril de 2003, página 5. Ese texto fue adoptado en el Pliego de Modificaciones fue aprobado en la Cámara de Representantes, tal y como consta en la Gaceta del Congreso número 567 del 6 de diciembre de 2002, página 9.

6[6] Gaceta del Congreso número 220 del 23 de mayo de 2003, página 3

7[7] Gacetas del Congreso números 190 del 7 de mayo de 2003, página 14 y 303 del 29 de julio de 2002, pagina 6.
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