Partido político artículo 108 constitucional: alcance. Vigencia del Acto Legislativo 1° de 2003 / acto legislativo 1° de 2003 Vigencia. Partido Político: reconocimiento, conservación, obtención y pérdida de personería jurídica






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títuloPartido político artículo 108 constitucional: alcance. Vigencia del Acto Legislativo 1° de 2003 / acto legislativo 1° de 2003 Vigencia. Partido Político: reconocimiento, conservación, obtención y pérdida de personería jurídica
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fecha de publicación28.09.2015
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PARTIDO POLÍTICO - Reglas para reconocimiento de personería jurídica. Excepciones / PERSONERÍA JURÍDICA - Representación en el Congreso / CIRCUNSCRIPCIÓN DE MINORÍAS - Reconocimiento de personería jurídica. Marco legal / MOVIMIENTO POLÍTICO - Reglas para reconocimiento de personería jurídica. Excepciones / ACTO LEGISLATIVO 1° DE 2003 - Personería jurídica de partidos o movimientos políticos: requisitos para obtenerla o conservarla. Representación en el Congreso
El artículo 108 de la Constitución, tal y como fue modificado por el artículo 2º del Acto Legislativo número 1 de 2003, señala algunas reglas para otorgar la personería jurídica de los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos y, respecto de lo establecido en el artículo 108 de la Carta regulado en 1991, modifica sustancialmente algunas condiciones para ello. Así, especialmente relevante para el estudio que corresponde adelantar a la Sala en esta oportunidad, se tiene que el Acto Legislativo número 1 de 2003 señala como condición sine qua non para que en el futuro se obtenga dicha personería jurídica e, incluso, para conservarla, el haber obtenido el 2% de votos válidos depositados en todo el territorio para elecciones de Cámara de Representantes o Senado, salvo las excepciones expresamente señaladas en la norma. En efecto, esa regla general que establece un porcentaje mínimo de votos válidos para que los partidos o movimientos políticos tengan el derecho a que se les reconozca la personería jurídica, tiene excepciones por disposición de la propia Constitución, a saber: la especial para la circunscripción de minorías y otra transitoria en virtud del tiempo en que debe aplicarse la nueva norma. En relación con esta última, se tiene que el parágrafo transitorio 1º del artículo 108 de la Constitución dispuso que los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida actualmente y con representación en el Congreso conservarán su personería "hasta las siguientes elecciones de Congreso que se realicen con posterioridad a la promulgación del presente Acto Legislativo, de cuyos resultados dependerá que la conserven...". Entonces, si bien es cierto el Acto Legislativo número 1 de 2003 produjo efectos inmediatos (artículo 18), no lo es menos que por la propia voluntad del constituyente se consagraron excepciones y condiciones especiales para la aplicación de la modificación constitucional en relación con la conservación de la personería jurídica de los partidos y movimientos políticos que a la fecha de entrada en vigencia de esa norma contaran con representación en el Congreso.

 

PARTIDO POLÍTICO - Artículo 108 constitucional: alcance. Vigencia del Acto Legislativo 1° de 2003 / ACTO LEGISLATIVO 1° DE 2003 - Vigencia. Partido Político: reconocimiento, conservación, obtención y pérdida de personería jurídica
De la interpretación literal del artículo 108 de la Constitución, visto en su contexto, pueden inferirse tres supuestos necesarios para resolver el asunto sub iúdice. El primero, a partir de la vigencia del Acto Legislativo número 1 de 2003, para obtener la personería jurídica, un partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos, entre otras condiciones, debe haber conseguido una votación no inferior al 2% de los votos emitidos válidamente en el territorio nacional en elecciones de Cámara de Representantes o Senado de la República. El segundo, a partir de las elecciones que para el Congreso de la República se realicen con posterioridad a la promulgación de ese Acto Legislativo, esto es, a partir del año 2006, para conservar la personería jurídica en comento, entre otras condiciones, se requiere haber obtenido una votación no inferior al 2% de los votos emitidos válidamente en el territorio nacional en dichas elecciones de Cámara de Representantes o Senado. El tercero, los partidos y movimientos políticos que a la entrada en vigencia de ese acto reformatorio de la Constitución tuvieren i) personería jurídica reconocida y ii) representación en el Congreso, pueden conservarla hasta las próximas elecciones, en las cuales deberán someterse a las nuevas reglas previstas en la Constitución.  Así, en este último supuesto, es indispensable reiterar que el parágrafo transitorio 1º del artículo 108 de la Constitución señala dos condiciones para que, en forma transitoria y, por ende, excepcional, no se apliquen las nuevas disposiciones restrictivas para el reconocimiento de la personería jurídica de los partidos y movimientos políticos, a saber: i) que la tuvieren "reconocida actualmente" y, ii) que aquellos cuenten "con representación en el Congreso". Efectivamente, los dos requisitos son complementarios y no excluyentes, puesto que se encuentran separados por la conjunción "y" que expresa unión de conceptos afirmativos. Incluso, si se utiliza el método de interpretación literal a contrario sensu se tendrían las mismas conclusiones. En efecto, los partidos y movimientos políticos que, de un lado, no tuvieren personería jurídica reconocida actualmente no podrían beneficiarse de lo dispuesto en el parágrafo transitorio 1º del artículo 108 y se encontrarían en el primer supuesto a que se hizo referencia y, de otro lado, los que teniendo personería jurídica no tuvieren representación en el Congreso no pueden conservarla, puesto que ese requisito constituye uno de los elementos indispensables para prolongar la personería jurídica hasta las próximas elecciones. En otras palabras, pierden la personería jurídica, los partidos y movimientos políticos que a la expedición del Acto Legislativo número 1 de 2003 no contaran con representación en el Congreso.
ACTO LEGISLATIVO 1° DE 2003 - Nulidad del artículo 5° de la Resolución 4150 de 2003 del Consejo Nacional Electoral / PARTIDO POLÍTICO - Nulidad de norma que autoriza existencia transitoria de personería jurídica a partidos y movimientos políticos / PERSONERÍA JURÍDICA - Existencia transitoria de personería jurídica de partidos y movimientos: nulidad de la norma / CONSEJO NACIONAL ELECTORAL - Límites a su competencia / NORMA TRANSITORIA - Vigencia
Se procede a efectuar el cotejo de la norma impugnada con el parágrafo transitorio 1º del artículo 108 de la Carta Política, según la modificación que le hizo el artículo 2º del Acto Legislativo número 1 de 2003. La interpretación literal del artículo 5° de la Resolución 4150 de 2003, muestra que el Consejo Nacional Electoral prolonga la personería jurídica de los partidos y movimientos políticos reconocida a la entrada en vigencia del acto reformatorio de la Constitución hasta las siguientes elecciones del Congreso. En otras palabras, la autoridad electoral autoriza la existencia transitoria de personerías jurídicas de los partidos y movimientos políticos que tienen representación en el Congreso y también de los que no la tienen, puesto que simplemente establece, como regla general, la conservación de dicho reconocimiento a los partidos y movimientos políticos que la tengan reconocida, sin distinción alguna. Ahora, al comparar la norma constitucional con la que es objeto de reproche se tiene que esta última modifica la regla señalada en la Carta para la conservación de la personería jurídica de los partidos y movimientos políticos, pues deja de lado la segunda condición para conservarla, esto es, la representación en el Congreso y adopta como única condición la preexistencia de la personería jurídica al momento de la promulgación del Acto Legislativo Número 1 de 2003. Incluso, la fórmula adoptada por el Consejo Nacional Electoral como norma transitoria para regular la personería jurídica reconocida a los partidos y movimientos políticos reproduce la propuesta formulada por la Cámara de Representantes cuando aprobó que "los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida actualmente, conservarán tal personería hasta las siguientes elecciones de Congreso que se realicen con posterioridad a la promulgación del presente Acto Legislativo", la cual fue derrotada cuando se aprobó el texto que hoy corresponde al parágrafo transitorio 1º del artículo 108 de la Constitución.  Así las cosas, se concluye que el artículo 5º de la Resolución número 4150 del 14 de julio de 2003 del Consejo Nacional Electoral, es contrario al parágrafo transitorio 1º del artículo 108 de la Constitución, tal y como fue modificado por el artículo 2º del Acto Legislativo número 1 de 2003.

NOTA DE RELATORÍA: Con aclaración de voto del Dr. Tarsicio Cáceres Toro.

CONSEJO DE ESTADO

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