Reembarque de la mercancia certificación del transportador que acredite la salida de la mercancía; documentos de transporte que la acreditan / certificacion del transportador en reembarque cambio de regulación; prueba de llegada a país extranjero y certificación de salida






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REEMBARQUE DE LA MERCANCIA - Certificación del transportador que acredite la salida de la mercancía; documentos de transporte que la acreditan / CERTIFICACION DEL TRANSPORTADOR EN REEMBARQUE - Cambio de regulación; prueba de llegada a país extranjero y certificación de salida
El artículo 307 del Decreto 2685 de 1999 ciertamente establece la obligación de acreditar la salida del territorio nacional aduanero de la mercancía, importada bajo la modalidad reembarque, en el término de 15 días, y la forma señalada en ese artículo, visto literalmente, consiste en allegar una certificación del transportador, tal como se puede leer en dicho artículo, a saber: “La Solicitud de Autorización de Embarque deberá presentarse a la Aduana a través del sistema informático aduanero, previa la constitución de una garantía bancaria o de compañía de seguros que asegure la entrega, dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de embarque, de una certificación expedida por el transportador donde acredite la salida de la mercancía del territorio aduanero nacional.” En ese sentido pareciera que se estuviera consagrando un alcance preciso y una forma solemne de cumplirse tal obligación aduanera, de donde no serían válidos ningún sentido ni forma o medio distintos de la acreditación en comento, luego los aludidos documentos no serían idóneos frente a una interpretación exegética de la citada norma, toda vez que ninguno de ellos es nominalmente la certificación anotada ni indican expresamente que la mercancía salió de territorio aduanero nacional. Esa es la interpretación que ha hecho la Administración en el acto acusado, y de la cual en cierto modo se ha apartado el a quo en la sentencia apelada. Por lo anterior ha deducido que “las normas aduaneras le dan un tratamiento similar al manifiesto de carga a la guía aérea y al conocimiento de embarque o carta de porte, en cuanto son los documentos que amparan la mercancía transportada.” (sentencia de 12 de febrero de 2004, expediente núm. 7792, consejero ponente doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo) Lo anterior significa que en este caso la guía aérea, con el manifiesto de carga al cual está anexo, en tanto se equipara al conocimiento de embarque, hacen las veces o implican por mandato legal una certificación del transportador, de modo que respecto de esa connotación, es jurídicamente válido acoger la guía aérea como certificación emanada del transportador cuando el interesado la entregue en tiempo por no poder aportar dentro del señalado término un documento con la forma expresa de certificación. En la medida en que la ley, al definirlos, dice que se expiden como “certificación de que ( el transportador) ha tomado a su cargo la mercancía para entregarla, contra la presentación del mismo en el punto de destino”, es viable entender también que se está certificando por el transportador que la mercancía ya salió de territorio aduanero nacional, pues ya quedó a cargo del transportador y frente a él sólo queda la aduana de destino. Para una mejor valoración de esa inferencia, es muy ilustrativo el cambio que tuvo la regulación de este punto entre el Decreto 2666 de 1984 y el Decreto 2685 de 1999, de lo cual sirve destacar que la normativa anterior exigía prueba de la llegada de la mercancía a país extranjero, mientras que la actual se refiere a certificación de la salida de la mercancía de territorio aduanero nacional; situaciones que son totalmente distintas, de las cuales la última se cumple con la entrega formal de la mercancía al transportador. Igualmente se ha destacar la drástica disminución del término, como quiera que en la primera era de cinco ( 5 ) meses y en la segunda y actualmente vigentes es de 15 días, diferencias que se explican por las implicaciones de cada una de esas situaciones anotadas.
REEMBARQUE DE MERCANCIAS - Incumplimiento al no entregar guía aérea dentro de los 15 días siguientes al embarque / GARANTIA EN REEMBARQUE - Incumplimiento en entrega de certificación de salida a través de Documentos de Transporte
Demostrado, entonces, que los documentos aducidos por la actora como contentivos de la certificación del transportador (la guía aérea con el manifiesto de carga) ciertamente tienen ese alcance, la cuestión se viene a concretar en si la actora hizo entrega de ellos dentro del término de 15 días contados a partir del embarque, que establece el transcrito artículo 307. 7ª. En ese orden, se evidencia que la División de Comercio Exterior, Grupo de Control Pólizas, es la dependencia ante la cual la actora gestionó todo lo relacionado con la póliza, esto es, desde su presentación para su revisión a fin de viabilizar el reembarque, hasta la solicitud de su cancelación, luego de suyo era a esa dependencia que debía entregar la certificación de salida de la mercancía dentro del citado término. Todo indica que ni siquiera al momento de solicitar la cancelación de póliza entregó la guía aérea pues, como atrás se anotó, anexó el manifiesto de carga sin aquélla, amén de que esa solicitud fue muy posterior al vencimiento de los 15 días señalados en el artículo 307, pues el reembarque se hizo el 25 de mayo de 2001, mientras que la solicitud la presentó el 29 de junio siguiente, es decir, un mes y 4 días después del embarque, de modo que si en el mejor de los casos se asumiera que el solo manifiesto de carga sin su guía aérea o conocimiento de embarque fuere suficiente como certificación de la salida de la mercancía, de todas formas, su entrega se hizo mucho después de vencido el término. Al respecto, conviene aclarar que una es la diligencia de presentación por el transportador de los documentos de embarque ante la aduana, como control para la salida de la mercancía del territorio nacional, que es lo que tuvo lugar el 25 de mayo, y otra es la que le corresponde al interesado en la reexportación de la mercancía para culminar o finalizar el régimen, la cual se concreta en cumplir la obligación de entregar la certificación de esa salida dada por el transportador, a quien tiene la vigilancia de la garantía de esa obligación. Se trata de una obligación suya, y no del transportador, a quien lo que le corresponde es extender al interesado dicha certificación o, por lo menos, copia auténtica de los documentos de transporte (guía aérea o conocimiento de embarque y su manifiesto de carga). De allí que el objeto de la póliza en cuestión es el que se ha mencionado, esto es, “GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO- DISP. LEGALES, REFERENTES A GARANTIZAR LA ENTREGA DEL CERTIFICADO EXPEDIDO POR EL TRANSPORTADOR DONDE ACREDITE LA SALIDA DE LA MERCANCÍA DE TERRITORIO ADUANERO NACIONAL, DENTRO DE LOS QUINCE (15) DIAS SIGUIENTES A LA FECHA DE EMBARQUE, SEGÚN ARTICULO 307 DEL DECRETO 2685 DE 1999 Y ARTICULO 516 DE LA RESOLUCIÓN 4240 DEL 2000”, tal como se lee en su texto (folio 2, cuaderno anexo). La obligación y, por ende, el objeto de la póliza, consiste entonces en presentar dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de embarque de la mercancía la certificación de este evento dada por el transportador; de modo que no es un asunto puramente formal, como lo pretende hacer ver la accionante, argumento con el cual simplemente está pretendiendo pasar por alto o desconocer los términos de la póliza que ella misma tomó y, por lo tanto, los del correspondiente contrato de seguro celebrado entre ella y la aseguradora. A lo anterior se agrega que, según consta en el plenario, la actora vino a solicitar la aludida certificación a la empresa transportadora sólo cuando la DIAN la requirió para que la aportara al observar que no lo había presentado con la solicitud de cancelación de la póliza. Lo anterior permite inferir que hasta ese momento no había hecho gestión alguna para su consecución, y no hay prueba en el plenario de lo contrario y ni siquiera hace mención sobre el particular, de suerte que no aparece demostrado el hecho del tercero que la pusiera en imposibilidad de cumplir esa obligación, es decir, de haber estado afectada por una situación de fuerza mayor o caso fortuito, única circunstancia que la puede eximir de la consecuencia del incumplimiento aquí evidenciado.

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION PRIMERA
Consejero ponente: RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA
Bogotá, D. C., primero (1º) de noviembre de dos mil siete (2007)
EXTRACTO JURISPRUDENCIAL – NUEVA LEGISLACION.

El artículo 307 del Decreto 2685 de 1999 ciertamente establece la obligación de acreditar la salida del territorio nacional aduanero de la mercancía, importada bajo la modalidad reembarque, en el término de 15 días, y la forma señalada en ese artículo, visto literalmente, consiste en allegar una certificación del transportador, tal como se puede leer en dicho artículo, a saber:
La Solicitud de Autorización de Embarque deberá presentarse a la Aduana a través del sistema informático aduanero, previa la constitución de una garantía bancaria o de compañía de seguros que asegure la entrega, dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de embarque, de una certificación expedida por el transportador donde acredite la salida de la mercancía del territorio aduanero nacional.
En ese sentido pareciera que se estuviera consagrando un alcance preciso y una forma solemne de cumplirse tal obligación aduanera, de donde no serían válidos ningún sentido ni forma o medio distintos de la acreditación en comento, luego los aludidos documentos no serían idóneos frente a una interpretación exegética de la citada norma, toda vez que ninguno de ellos es nominalmente la certificación anotada ni indican expresamente que la mercancía salió de territorio aduanero nacional. Esa es la interpretación que ha hecho la Administración en el acto acusado, y de la cual en cierto modo se ha apartado el a quo en la sentencia apelada.
La obligación y, por ende, el objeto de la póliza, consiste entonces en presentar dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de embarque de la mercancía la certificación de este evento dada por el transportador; de modo que no es un asunto puramente formal, como lo pretende hacer ver la accionante, argumento con el cual simplemente está pretendiendo pasar por alto o desconocer los términos de la póliza que ella misma tomó y, por lo tanto, los del correspondiente contrato de seguro celebrado entre ella y la aseguradora.

Como quiera entonces que la demandante no dio oportuno cumplimiento a la obligación prevista en el artículo 307 del Decreto 2685 de 1999, aún bajo la interpretación amplia que de éste hace la Sala en cuanto a las posibilidades de instrumentalizar la certificación que prevé, es claro que aconteció el siniestro objeto de la garantía, surgiendo así para la aseguradora la obligación de cancelar la suma amparada en la correspondiente póliza, como se ordenó en los actos acusados, de allí que el recurso tenga vocación de prosperar, ya que el acto administrativo acusado se encuentra ajustado a las normas en que se fundamenta, las cuales, por cierto, no aparecen invocadas en la demanda como violadas, amén de que las invocadas no aparecen vulneradas por la expedición del acto enjuiciado ni lo decidido en ese acto.




Radicación número: 25000-23-27-000-2002-01458-01



Actor: KODAK AMERICAS LTDA.
Demandado: DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES

Referencia: APELACION SENTENCIA


La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia proferida el 18 de febrero de 2004 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante la cual accede a las súplicas de la demanda, en el proceso de la referencia.
I.- ANTECEDENTES
1. LA DEMANDA

1. 1. Pretensiones
La sociedad KODAK AMERICAS LTDA., mediante apoderado y en ejercicio de la acción instituida en el artículo 85 del C.C.A., solicitó al Tribunal Administrativo de Cundinamarca:
Primero: Declarar la nulidad de las siguientes resoluciones:
- 03-064-216-670-5000-00-0170 de 22 de enero de 2002, originaria de la División de Liquidación de la Administración Especial de Aduanas de Bogotá, mediante la cual, con base en el artículo 281 del Decreto 2666 de 1984, declaró el incumplimiento de una obligación aduanera de reembarque que le fue autorizado y ordenó la efectividad de la correspondiente póliza de cumplimiento;
- 036-064-656-5000-01-730 de 5 de marzo de 2002, de la misma División, confirmatoria de la resolución anterior en virtud del recurso de reposición, y,

- 03-072-193-607-0545 de 7 de junio de 2002, expedida por la División Jurídica Aduanera de la Administración Especial de Aduanas de Bogotá, por la cual confirma en segunda instancia la primera resolución mencionada en virtud del recurso de apelación.
Segunda: declarar que la Compañía Liberty Seguros S.A. como aseguradora, no está obligada a pagar la suma de OCHO MILLONES SEISCIENTOS SEIS CUATROCIENTOS CINCUENTA Y SIETE PESOS ( $8.606.457.oo.), valor de la póliza constituida como garantía para el proceso de reembarque de la mercancía.

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