Resumen El objetivo de este trabajo es analizar los conflictos y tensiones en el régimen de transferencias del gobierno nacional a los gobiernos provinciales en la Argentina.






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PUJAS Y TENSIONES ENTRE NIVELES
DE GOBIERNO POR LOS RECURSOS
FISCALES.
Dr. Alberto Porto*

Agosto de 2005

PUJAS Y TENSIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO POR LOS RECURSOS FISCALES.

Dr. Alberto Porto*
Resumen

El objetivo de este trabajo es analizar los conflictos y tensiones en el régimen de transferencias del gobierno nacional a los gobiernos provinciales en la Argentina. La conclusión del trabajo es que en el tema de la coparticipación de impuestos el principal problema se ubica en la distribución entre la Nación y el conjunto de Provincias, ya que en la “distribución secundaria” (entre provincias) se ha alcanzado un “equilibrio político-económico” –no óptimo- que parece improbable que se pueda modificar en el corto plazo –los cambios deben ser en esta cuestión graduales y a largo plazo.
CONFLICTS BETWEEN LEVELS OF GOVERNMENT FOR FISCAL REVENUES.
Abstract

The aim of this paper is to analyze the conflicts and tensions around the regimens of transfers from the national government to provinces in Argentina. According to this paper the main question to solve the “revenue sharing problem” is the distribution of the centralized collected taxes between the federal and the whole provincial governments. In the “secondary distribution” (among provinces) a “political-economy equilibrium” has been reached and it seems very unprobable to change it in the short run –instead the movements should be in the margins and in the long-run.

Palabras claves: conflictos y tensiones, niveles de gobierno; transferencias intergubernamentales.

JEL: H770, H790

  1. INTRODUCCION.


Intergovernmental grants constitute a

distintive and important policy instrument

in fiscal federalism.......”

W.E.Oates, 1999:1126.
Una de las instituciones fiscales más importantes de la Argentina es el régimen de transferencias intergubernamentales. Por mucho tiempo se reguló con leyes de larga duración, que se fueron perfeccionando a medida que se aprovechaban las enseñanzas obtenidas a partir de su funcionamiento en la práctica. Hace más de un cuarto de siglo que el régimen está en crisis, expresión de la cual son su desarticulación a comienzos de los ochenta; el vacío legal de 1985-87; la ley transitoria para 1988-89 que, con modificaciones, continúa vigente; y el mandato incumplido de la Constitución Nacional de 1994, que está próximo a cumplir su noveno aniversario1.

Los conflictos asociados con el régimen y la incapacidad del federalismo coercitivo (Porto, 1993) para encontrar una solución en este último cuarto de siglo, explican la crisis. El objetivo de este trabajo es volver sobre el tema y realizar un diagnóstico de la situación actual como paso necesario para reformular el régimen.

Es conveniente para comenzar (Sección II) remitirse a las disposiciones constitucionales y legales ya que, como expresa Musgrave (1996:247), la forma como funciona un instrumento fiscal es materia de la economía, pero los propósitos para los que ha sido creado dependen de los objetivos y valores de la sociedad. En la Sección III se revisan, una vez más, los principales conflictos que plantea el régimen: por un lado, la distribución de los fondos entre la Nación y el conjunto de Provincias –que depende de dos factores, la “mezcla” de los recursos nacionales en coparticipables y no coparticipables, y la “distribución primaria” de los coparticipables; por otro lado, la distribución de la parte provincial entre las provincias (“distribución secundaria”). En la Sección IV se desarrollan modelos simples que explican la naturaleza de las pujas y conflictos como resultado de los poderes políticos relativos de las distintas jurisdicciones. La Sección V presenta la información básica para responder a la pregunta de si el principal problema para llegar hoy a una solución se encuentra en la distribución Nación-conjunto de Provincias o en la distribución entre las Provincias. El trabajo concluye que la falta de acuerdo se debe, fundamentalmente, a la primera de esas distribuciones (Nación-conjunto de Provincias). Este diagnóstico es importante ya que constituye el primer paso para superar el problema. En las Sección VI se concluye.


  1. LAS TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES EN LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA ARGENTINA.


“How fiscal instruments function is a matter of

economics, but the purposes to which they are

put depend on the image of a “good society”

and the role of the state’s therein”
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