Referencia : ponencia para primer debate al proyecto de acuerdo no. 037 De 2013






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REPÚBLICA DE COLOMBIA
CONCEJO DE BOGOTA, D.C.


Bogotá D.C. , 6 de marzo de 2013

Doctor

ARMANDO DE CASTRO PEREZ

Subsecretario

Comisión Segunda Permanente de Gobierno

CONCEJO DE BOGOTÁ D.C.

Ciudad.


REFERENCIA : PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE ACUERDO No. 037 DE 2013; “Por medio del cual se establece la Estrategia de Ciberseguridad para enfrentar los ciberdelitos y amenazas contra el Distrito Capital”
Respetado Doctor:

En cumplimiento a la designación que se me hiciere como ponente del PROYECTO DE ACUERDO No.037 DEL 2013, estando dentro del término legal y en oportunidad, me permito rendir ponencia para primer debate al Proyecto de Acuerdo citado en la referencia: “Por medio del cual se establece la Estrategia de Ciberseguridad para enfrentar los ciberdelitos y amenazas contra el Distrito Capital”, de iniciativa de LOS Hs. Concejales, Dra. Olga Victoria Rubio Cortés y Jairo Cardozo Salazar, de la bancada del Movimiento Político Mira.

Cordial saludo,
ROGER JOSE CARRILLO CAMPO

Concejal Ponente

Comisión Segunda Permanente de Gobierno
PONENCIA AL PROYECTO DE ACUERDO No. 037 DE 2013
Por medio del cual se establece la Estrategia de Ciberseguridad para enfrentar los ciberdelitos y amenazas contra el Distrito Capital”

I.- OBJETO DEL PROYECTO DE ACUERDO
Con esta iniciativa, los autores de la Bancada del Movimiento Político MIRA, establecer una estrategia sobre seguridad Informática en el territorio de Bogotá y para ello presenta a consideración del Concejo de Bogotá, el Proyecto de Acuerdo No. 037 de 2013 “Por medio del cual se establece la Estrategia de Ciberseguridad para enfrentar los ciberdelitos y amenazas contra el Distrito Capital”,
II.- ANTECEDENTES
Este tema esta tomando cada día mayor importancia, dada la evolución tan dinámica de la Tecnología, Información y Comunicaciones. Cada vez, la masificación de los medios tecnológicos, invaden todas las esferas de la sociedad bogotana, colombiana y del mundo entero. Por lo que, es necesario que aunemos esfuerzos para poder prevenir y enfrentar todos los ciberdelitos que se estan presentando a las TIC.
Dentro de la exposición de motivos, los autores traen a colación varios ejemplos contundentes de ataques de jackers en Colombia, dentro de los cuales el mas relevante es el siguiente :

Ataque masivo de hackers contra la Registraduría.1

Conforme lo cita la fuente de El Universal, “Pese a que un informe del Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía (CTI), elaborado en mayo de 2010, determinó que hubo un ataque masivo de hackers al programa informático de la Registraduría Nacional durante las elecciones parlamentarias del 2010, que a la postre hizo colapsar al sistema de datos; la Fiscalía decidió archivar la investigación por considerar que las pruebas no eran suficientes. Dichos ataques provinieron del Ministerio de Defensa, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y, en especial, desde la Policía Nacional”. Citó la fuente.
Otros medios, denuncian casos similares así:

Se confirma el primer ataque de 'hackers' a la Registraduría2

Según cita el periódico El Espectador, “La Registraduría Nacional del Estado Civil confirmó el primer ataque de ‘hackers’ al sitio web de la entidad. El registrador Carlos Ariel Sánchez dió a conocer que en días pasados las consultas de bases de datos del Censo Electoral y la de jurados de votación, intentaron ser bloqueadas por Anonymus.

Igualmente la ponencia da a conocer ejemplos de ciberdelitos a nivel mundial, así :

Según El Diario El Espectador3, “ataques maliciosos se incrementaron un 81% en 2011”, además cita que “Colombia es el tercer país de América Latina que sufre más ciberataques”. Según el informe anual sobre seguridad informática de Symantec.
Por otra parte, “Colombia ocupa el tercer lugar en el ranking de países con mayor actividad maliciosa originada a partir de computadoras infectadas en América Latina durante 2011”, según el informe anual sobre amenazas a la seguridad en internet de Symantec.

Como contexto global, la fuente también cita que “Brasil ocupa el primer lugar de la tabla como fuente de actividad maliciosa de red en la región, mientras que Estados Unidos lidera el ranking a nivel mundial”.
En su análisis, la compañía fuente asume como “actividad maliciosa: amenazas, phishing, código malicioso, zombies de spam, computadoras infectadas por bots y orígenes de ataques a redes”.
Los ataques maliciosos crecen rápidamente

Asimismo, la firma de seguridad informática de Symantec indica que “los criminales cibernéticos están recurriendo a las redes sociales para lanzar sus ataques, ya que la naturaleza de estas redes hace que los usuarios presuman incorrectamente que no están en peligro, y así los atacantes pueden aprovechar estos sitios para dirigirse a nuevas víctimas. A raíz de técnicas de ingeniería social y la naturaleza viral de las redes sociales, es mucho más fácil que las amenazas se transmitan de una persona a otra”.
3.- ANTECEDENTES GLOBALES DE CIBERATAQUES Y TENDENCIAS MUNDIALES EN CIBERSEGURIDAD.

Según El Diario El Espectador4, “ataques maliciosos se incrementaron un 81% en 2011”, además cita que “Colombia es el tercer país de América Latina que sufre más ciberataques”. Según el informe anual sobre seguridad informática de Symantec.
Por otra parte, “Colombia ocupa el tercer lugar en el ranking de países con mayor actividad maliciosa originada a partir de computadoras infectadas en América Latina durante 2011”, según el informe anual sobre amenazas a la seguridad en internet de Symantec.

Como contexto global, la fuente también cita que “Brasil ocupa el primer lugar de la tabla como fuente de actividad maliciosa de red en la región, mientras que Estados Unidos lidera el ranking a nivel mundial”.
En su análisis, la compañía fuente asume como “actividad maliciosa: amenazas, phishing, código malicioso, zombies de spam, computadoras infectadas por bots y orígenes de ataques a redes”.
Los ataques maliciosos crecen rápidamente

Asimismo, la firma de seguridad informática de Symantec indica que “los criminales cibernéticos están recurriendo a las redes sociales para lanzar sus ataques, ya que la naturaleza de estas redes hace que los usuarios presuman incorrectamente que no están en peligro, y así los atacantes pueden aprovechar estos sitios para dirigirse a nuevas víctimas. A raíz de técnicas de ingeniería social y la naturaleza viral de las redes sociales, es mucho más fácil que las amenazas se transmitan de una persona a otra”.


  1. ANTECEDENTES GLOBALES DE CIBERATAQUES Y TENDENCIAS MUNDIALES EN CIBERSEGURIDAD.

Según El Diario El Espectador5, “ataques maliciosos se incrementaron un 81% en 2011”, además cita que “Colombia es el tercer país de América Latina que sufre más ciberataques”. Según el informe anual sobre seguridad informática de Symantec.
Por otra parte, “Colombia ocupa el tercer lugar en el ranking de países con mayor actividad maliciosa originada a partir de computadoras infectadas en América Latina durante 2011”, según el informe anual sobre amenazas a la seguridad en internet de Symantec.

Como contexto global, la fuente también cita que “Brasil ocupa el primer lugar de la tabla como fuente de actividad maliciosa de red en la región, mientras que Estados Unidos lidera el ranking a nivel mundial”.
En su análisis, la compañía fuente asume como “actividad maliciosa: amenazas, phishing, código malicioso, zombies de spam, computadoras infectadas por bots y orígenes de ataques a redes”.
Los ataques maliciosos crecen rápidamente

Asimismo, la firma de seguridad informática de Symantec indica que “los criminales cibernéticos están recurriendo a las redes sociales para lanzar sus ataques, ya que la naturaleza de estas redes hace que los usuarios presuman incorrectamente que no están en peligro, y así los atacantes pueden aprovechar estos sitios para dirigirse a nuevas víctimas. A raíz de técnicas de ingeniería social y la naturaleza viral de las redes sociales, es mucho más fácil que las amenazas se transmitan de una persona a otra”.
Los ataques maliciosos crecen rápidamente

Asimismo, la firma de seguridad informática de Symantec indica que “los criminales cibernéticos están recurriendo a las redes sociales para lanzar sus ataques, ya que la naturaleza de estas redes hace que los usuarios presuman incorrectamente que no están en peligro, y así los atacantes pueden aprovechar estos sitios para dirigirse a nuevas víctimas. A raíz de técnicas de ingeniería social y la naturaleza viral de las redes sociales, es mucho más fácil que las amenazas se transmitan de una persona a otra”.
En el mismo sentido, y referente al tema de los semáforos en Bogotá, se documentó lo siguiente:
Alcalde Petro sospecha de ataques cibernéticos a la red de semáforos de Bogotá.
El Alcalde de Bogotá Dr. Gustavo Petro Urrego, manifestó su gran preocupación en cuanto a que sospechaba de que la red de semáforos de la capital pudiera haber sido atacada para alterar algunos semáforos de la ciudad. Esta situación prende las alarmas en el Distrito, teniendo en cuenta que la Administración no ha tomado las medidas necesarias a fin de prevenir y contrarrestar este tipo de ataques cibernéticos”.

Predicciones, proyecciones y tendencias en ciberseguridad que afectarán a Bogotá.

En cuanto a proyecciones, se puede establecer que según el diario Portafolio 6 se ha podido evidenciar algunas principales tendencias y riesgos para la ciberseguridad en Colombia en el 2013 y años venideros”

Otro aspecto de gran importancia y que prenden las alarmas es el hecho el anuncio que hiciere el Alcalde Gustavo Petro, en el sentido que Bogotá podrá contar con wi fi gratuito en Bogotá, cuyo aparte me permito trasncribir :
Es importante dictar normas en el Distrito sobre Ciberseguridad , teniendo también en cuenta el anuncio del Alcalde Mayor donde informaba:

7Entra en funcionamiento primer punto de WiFi gratuito en Bogotá
Agosto 4 de 2012. Por medio de su cuenta de twitter, el alcalde Mayor de Bogotá, Gustavo Petro, anunció la entrada en funcionamiento del primer punto de WiFi gratuito en la ciudad, con ocasión de la inauguración del Festival de Verano de Bogotá.

"Otro de los puntos del programa 'Bogotá Humana' arranca. WIFI gratuito. Podrás conectarte en la plaza de eventos parque Simón Bolívar" manifestó el mandatario.

Así, los ciudadanos podrán acceder a internet por medio de computadores portátiles, Ipads, tabletas y celulares, y navegar, chatear, enviar fotos y acceder a las redes sociales, entre otras facilidades, sin ningún costo.

Con esta implementación, se materializa uno de los objetivos del Plan de Desarrollo Distrital "Bogotá Humana", que es el de superar la segregación social en la ciudad por medio del uso y democratización de las Tecnologías de la Información TIC, con el fin de construir una ciudad inteligente y una sociedad del conocimiento en Bogotá.”

Lo anteriormente enunciado, se evidencia, la importancia que representa este Proyecto de Acuerdo, para poder hacer frente a las amenazas en las que pueda incurrir las TIC de todos los habitantes de la ciudad de Bogotá, D.C.
III.- MARCO LEGAL
El marco jurídico aplicable para que el Concejo entre a tramitar, debatir y eventualmente aprobar este Proyecto de Acuerdo, es el siguiente:

1.- CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA.

ARTICULO   2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.”

ARTICULO   15. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas.

En la recolección, tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías consagradas en la Constitución.

La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. Sólo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial, en los casos y con las formalidades que establezca la ley…”.

ARTICULO 75. El espectro electromagnético es un bien público inenajenable e imprescriptible sujeto a la gestión y control del Estado. Se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso en los términos que fije la ley.

Para garantizar el pluralismo informativo y la competencia, el Estado intervendrá por mandato de la ley para evitar las prácticas monopolísticas en el uso del espectro electromagnético.

ARTICULO  78. La ley regulará el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, así como la información que debe suministrarse al público en su comercialización.

Serán responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la producción y en la comercialización de bienes y servicios, atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios.

El Estado garantizará la participación de las organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen. Para gozar de este derecho las organizaciones deben ser representativas y observar procedimientos democráticos internos.”

2.- LEY 1341 DE DE 2009 :

Artículo 4°. Intervención del Estado en el sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. En desarrollo de los principios de intervención contenidos en la Constitución Política, el Estado intervendrá en el sector las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para lograr los siguientes fines:

1. Proteger los derechos de los usuarios, velando por la calidad, eficiencia y adecuada provisión de los servicios.

…….

4. Promover la oferta de mayores capacidades en la conexión, transporte y condiciones de seguridad del servicio al usuario final, incentivando acciones de prevención de fraudes en la red.



11. Promover la seguridad informática y de redes para desarrollar las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Parágrafo. El Gobierno Nacional reglamentará lo pertinente al cumplimiento de los anteriores fines, teniendo en cuenta las necesidades de la población y el avance de las tecnologías de la información y las comunicaciones, así como el estado de desarrollo de la Sociedad de la información en el país, para lo cual, se tendrá en cuenta la participación de todos los actores del proceso, en especial a los usuarios. Se exceptúa de la aplicación de los numerales 4 y 9 de este artículo el servicio de radiodifusión sonora.”

Nota : Lo subrayado es fuera del texto.

Artículo 5°. Las entidades del orden nacional y territorial y las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, TIC. Las entidades del orden nacional y territorial promoverán, coordinarán y ejecutarán planes, programas y proyectos tendientes a garantizar el acceso y uso de la población, las empresas y las entidades públicas a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Para tal efecto, dichas autoridades incentivarán el desarrollo de infraestructura, contenidos y aplicaciones, así como la ubicación estratégica de terminales y equipos que permitan realmente a los ciudadanos acceder a las aplicaciones tecnológicas que beneficien a los ciudadanos, en especial a los vulnerables y de zonas marginadas del país.

Parágrafo 1°. Las entidades de orden nacional y territorial incrementarán los servicios prestados a los ciudadanos a través del uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. El Gobierno reglamentará las condiciones en que se garantizará el acceso a la información en línea, de manera abierta, ininterrumpida y actualizada, para adelantar trámites frente a entidades públicas, inclusive en el desarrollo de procesos de contratación y el ejercicio del derecho al voto.

Nota : Lo subrayado es fuera del texto

7. El derecho a la comunicación, la información y la educación y los servicios básicos de las TIC. En desarrollo de los artículos 20 y 67 de la Constitución Nacional el Estado propiciará a todo colombiano el derecho al acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones básicas, que permitan el ejercicio pleno de los siguientes derechos: La libertad de expresión y de difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, la educación y el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. Adicionalmente el Estado establecerá programas para que la población de los estratos desarrollará programas para que la población de los estratos menos favorecidos y la población rural tengan acceso y uso a las plataformas de comunicación, en especial de Internet y contenidos informáticos y de educación integral.

Nota : El subrayado es fuera del texto.
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